新中国成立以来党内法规建设历程与经验研究

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党的十八大以来,以习近平为总书记的新一届党的领导集体,积极探索党的建设规律和执政规律,实事求是地提出要从思想、组织、作风、反腐倡廉和制度五个方面加快从严治党的步伐。党内法规建设在从严治党的“五位一体”构成中居于根基地位,发挥着统领作用,它是维护党的形象、巩固党的地位的制度保障,也是建设法治中国的客观要求。研究党内法规就是研究党内法治治理,研究党内法规建设的历程,总结党内法规建设的经验,是探索中国共产党执政规律的客观要求,是加强党内治理必不可少的环节。本文主要从绪论、理论分析、历史进程和经验四个方面进行了深入细致的研究。  第一部分是绪论。这一部分着重阐述了课题研究的目的以及选题的重要意义,分析了国内外对中国共产党党内法规的研究现状,着重论述了自己的研究方法和思路,以及创新和不足之处。  第二部分是党内法规建设的理论分析。这一部分主要从两方面展开探究。一方面分析党内法规概念的由来,以及基本内涵。此外,为了使党内法规的概念更清晰明了,将党内法规与党内规范性文件、党的纪律、党内制度进行了比较。另一方面系统论述了党内法规建设的思想渊源。任何实践都是以特定理论为指导进行的,研究和梳理党内法规建设的历程首先应追根溯源,深入分析其理论渊源,因而,这一部分集中分析了党内法规建设思想的理论来源,包括马克思和恩格斯对党内法规的相关阐述、列宁在探索社会主义国家无产阶级党内法规建设过程中形成的思想、中国共产党的历届领导集体对党内法规的认识等等。  第三部分是党内法规建设的历史演进过程研究。虽然在新中国成立之前,党的内部已经具有的规范、原则不具有“法”的基本属性,但当时的规范、原则是党内法规的起点,因而本部分首先对新中国成立以前的党法党规建设情况作了系统性回顾,既为继续研究新中国成立以后的党内法规做铺垫,又突出了党内法规建设历史的连续性。根据不同时期党的建设的侧重点不同,将新中国成立以后的党内法规建设分为艰难探索、逐步完善、深入发展三个时期进行重点研究。  第四部分是总结党内法规建设的经验和教训。梳理党内法规建设的历史过程主要目的是为了总结党法党规建设相关经验,从而对解决当今问题,创新党内法规建设有所帮助。通过分析党内法规建设的历史进程,我们可以从四个方面总结党内法规的经验。一是党内法规建设要时刻做到与时俱进。制定、颁布党内法规的根本目的在于治党管党,只有使党内法规建设的步伐时刻与党的任务相一致,党内法规的作用才能得到真正发挥。二是要正确处理其与国家法律的关系。在党内时不时的会出现党权凌驾于国法之上的现象,究其原因在于对党内法规与国家法律关系认识不到位,因而党内法规建设必须正确处理二者之间的关系。三是坚持整体性、规范性的基本要求。规范性是科学性的保障,整体性是科学化的要求。四是要把规范和约束权力运行作为制定和颁布党法党规的主要目的。腐败历来是党内治理的重点,为了预防和治理腐败,需要靠党法党规对权力进行规范。
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