在社会主义市场经济体制建设过程中，土地等资源的配置逐渐由原来的计划调拨转变为市场机制调节。为了顺应这一市场经济规律的要求，发挥土地资源作为重要的生产资料的基础性作用，同时实现土地资源的巨大收益，政府有关部门提出了经营城市经营土地的口号，并制定了具体的措施。 经营土地以各级政府为直接或间接经营主体，其操作方法和运作方式也各不相同，但总体思路是各级政府或国土资源管理部门下面成立土地储备交易中心等事业单位，由这些具有政府背景的土地储备交易中心等事业单位代表政府从事土地资源的收购、储备、出让等活动。这种土地经营方式短时期内在经营土地开展的初期阶段，具有推广迅速、政府土地收益大等特点，但随着土地经营的深入开展，政企职责不分、经营主体权责不明、政府经济风险加大等弊端就逐渐显现出来了，若不及时加以改革或调整，必将影响经营土地的成效，使市场经济秩序遭受到破坏。 本文共分为四个部份，主要从分析土地经营活动的现状、存在的弊端等方面入手，运用财务风险管理理论剖析土地经营活动中存在的财务风险，进而提出财务风险管理措施和方法。 前言部份，主要阐述了经营土地的背景，我国土地管理制度的变革过程，分析了现阶段经营土地存在的弊端，从而引出对经营土地财务风险研究的意义以及本文的写作思路和研究方法。 第一章，经营土地现状及经营土地的形式，首先提出了经营土地概念的确定，分析了近年来学术界和土地管理实务界提出的经营土地的概念，指出以前概念的特点和不足，重新定义了经营土地的概念。其次以四川省经营土地情况为例分析了土地经营的几种方式，通过土地经营促进了土地收益的增加，剖析了经营土地快速发展的背后原因，指出了土地经营财务风险的根源和环节所在。 第二章，经营土地的财务风险分析，运用财务风险的一般性原理，分析了财务风险产生的原因，财务风险是企业在各项财务活动中，由于内部、外部环境的因素作用，使财务系统运行偏离预期目标而形成的经济损失的可能性，借鉴了COSO报告的ERM框架对风险的定义和管理理念。从实践出发，分析了经营土地工作中存在的问题，主要有经营土地的主体混淆错位，经营土地的筹资渠道单一，负债比例高，筹资风险大，土地经营单位忽略市场经营风险，贪大求多，土地储备时间过长，变现风险大，土地经营过程中政府过度干预行为增大了经营风险等问题，以及由此而带来的经营风险和财务风险。在此基础上，提出了经营土地过程中面临的财务风险，即土地经营的筹资风险，表现为筹集资金的成本高、期限短，筹资额度不科学；投资风险大，利润率低；土地经营风险大和土地收益分配不合理。 第三章，经营土地的财务风险管理，本章运用财务风险管理的理论和方法，从五个方面提出了经营土地过程中财务风险管理的措施，即首先要明确土地经营单位法人主体地位，建立健全现代企业经营管理制度，使政府的土地管理职能与企业的经营职能分开，政府回归到土地所有者和土地市场管理者的位置，保证土地市场按照市场规律健康有序地运行。然后分别阐述了采取拓宽筹资渠道，建立土地基金、银行贷款、吸引民间资金相结合，降低资金成本，确定适当的筹资规模，降低负债比例等措施方法以降低土地经营筹资财务风险；土地经营公司要树立风险意识，分析国家土地管理政策、财政金融政策、房地产市场形势对土地经营的影响，确定收购储备土地资源的数量和规模，实物储备、红线储备和信息储备相结合，运用投资分析方法，从时间价值和风险价值两个方面分析投资方案的可行性，降低土地资源的收购与储备风险；根据土地供应政策，分析土地市场需求状况，确定适当的出让价格和出让时机，制定适当的营销策略，全方位运作土地经营活动，降低土地资源向土地资本转变过程中的风险；根据国家对企业经营收益分配的原则规定，针对土地经营分为自行销售和委托代理销售两种方式，分别提出土地收益分配的措施，降低土地经营收益分配风险。 在定性分析土地经营财务风险管理措施的基础上，提出建立经营土地财务风险预警机制，土地经营公司通过分析公司的经营管理和财务资产状况，建立一系列符合预警条件的预警指标和预警项目，定期进行分析观察，提前或尽早发现公司经营中存在的经营风险和财务风险，及时向股东会或管理层预警，以便采取措施规避或减少财务风险。 主文的主要创新是：在研究方法上，采用了规范研究与典型案例相结合的方法，运用财务风险管理的理论与方法，结合对经营土地的实践，对经营土地管理工作的实际问题进行了剖析，阐述了经营土地存在的风险并针对问题提出了相应的治理和防范措施，对预防和化解我国经营土地的风险具有重要理论意义和现实参考价值。 受时间和论文篇幅的限制，本文没有深入研究经营土地财务风险评价指标体系，没有涉及具体的经营土地财务风险指标标准。