保税区作为我国在经济特区基础上进一步探索与推进对外开放形式和提高我国对外开放水平的试验田,经过了近二十年的发展,它已经成为当前我国大陆地区对外开放程度最高、运营形式最灵活、经济活动最自由的特殊经济区域。但随着经济全球化进程的加快,保税区固有的一些政策优势、管理模式以及产业优势等都面临着直接的挑战。要提升保税区持续发展能力和国际竞争力,充分发掘保税区综合优势所具有的发展潜力,必须积极推进保税区向自由贸易区的转型,为此,必须确立一个合理的具体目标模式即经济发展模式和政府管理模式。围绕转型目标的实现,政府则要从功能整合、管理模式等方面做出相应的适应性调整,论文以大连保税区为个案,对我国保税区向自由贸易区的转型的相关问题进行了研究和探索。　　 在绪论部分,论文交代了问题提出的背景和研究主题,即在世界自由贸易区和我国保税区发展的现实背景条件下,我国保税区向自由贸易区转型的具体目标模式(经济发展模式、政府管理模式)应该是什么?围绕转型目标的实现,论文以大连保税区为例,阐述了保税区在功能整合和政府管理体制、政府职能等方面,应当如何做出适应性调整或采取合理化步骤或措施?此外,在绪论部分,论文还对当前学术界的相关研究成果进行了梳理,指出学术界在论证保税区向自由贸易区转变过程中管理体制的目标模式选择上,忽视甚至轻视了目标模式的现实可行性分析,在目标选择上有简单套用理论分析现成模式的倾向,而这些正是本文的着力之处。绪论部分在最后还交代了论文写作的基本思路与基本框架。　　 第一章是自由贸易区的概念与历史分析。本章首先分析了自由贸易区的具体实践形式、官方及学术界对自由贸易区概念的界定与使用情况,在此基础上明确了本文使用的自由贸易区,指的是由特定国家或地区的政府在所辖区域内所设立的一种特殊的经济区域,它一般拥有便利的地理和交通优势,享受海关便利和特殊经济优惠政策,它在功能上是以对外的贸易、技术交流或相关的业务为基本依托的外向型的特殊经济区域。本章还回溯和梳理了世界自由贸易区的发展历史,探究了自由贸易区起源、演变过程和自由贸易区成功运行的条件及其发展趋势,从而揭示出现代自由贸易区在本质上是一种经济运行机制、经济手段和工具,它在国际贸易和国家、地区经济发展中的地位和作用举足轻重。最后,本章还从中总结出实现保税区向自由贸易区转型的几点启示,特别是自由贸易区成功运行的内部和外部条件等等,为后文的分析建立起理论分析的框架。　　 第二章是对现代自由贸易区的类型与管理模式的分析。首先,从经营方式和经济发展模式这两个角度,较细致地梳理了现代自由贸易区的实践类型;其次,在中央管理体制和内部管理体制两个层面上对自由贸易区的政府管理模式进行了整理,并得出自由贸易区政府管理的四个原则。通过上述的分析我试图得出能为分析我国筹建中的自由贸易区的经济运行、发展模式以及政府管理模式创新等问题提供可供参考和比较的标准。我认为,对现代自由贸易区类型与管理模式的分析,不仅可以深化我们对自由贸易区的基本认识,进一步加深我们对自由贸易区作为一种高效经济运作方式的认识,从而有利于强化我们对自由贸易区转型方向的合理性认同;更重要的是,它能为保税区向自由贸易区转型的具体目标模式的选择提供一个有价值的参照系。　　 第三章是对中国保税区实践的现状与困境的分析。本章回顾了我国保税区的发展历程,分析了我国保税区的经济功能开发现状和政府管理现状,着重从多头管理体制、统一立法缺位、监管手续繁杂、区港分离原则和全球化的影响五个方面分析了我国保税区发展面临的问题与困境,对我国保税区现状与困境的分析是我们思考保税区向自由贸易区转型问题的现实条件的重要组成部分和现实起点,揭示出我国保税区向自由贸易区转型的必要性。随着我国经济开放程度的逐渐提高,实现保税区向自由贸易区的转型,既是解决保税区自身发展的问题和困境的要求,也是充分发掘保税区自身政策优势的潜能的要求。　　 第四章是我国保税区向自由贸易区转型的初步探索与目标模式分析。在前文揭示了我国保税区发展的动态过程、阐释了我国保税区功能开发和管理体制的总体状况及其存在的问题的基础上,审视性地回顾了我国保税区向自由贸易区转型的初步探索,即经历了由出口加工区的建立到区港联动和保税物流园的试点、发展,再到保税港和自由贸易港发展方向的提出这样一个渐进的实践和认识深化的历程。本章重点阐释了我国保税区现自由贸易区转型中目标选择的基本原则和发展方向,在遵循规范化、纠错与接轨相结合、前瞻性与尊重国情的原则下,提出了我国保税区向自由贸易区转型的经济发展模式与政府管理体制改革目标。　　 第五章是对大连保税区向自由贸易区转型的个案分析。本章首先回顾了大连保税区的发展和变迁历程,具体分析了大连保税区向自由贸易区转型的内部条件和外部即腹地与区域经济条件,从而梳理了大连保税区功能开发和政府管理模式的基本现状,重点揭示了大连保税区多头管理的困境,并指出这是造成保税区管理和发展中一系列问题的根源。在此基础上,论文论证了大连保税区向自由贸易区转型的目标模式的基本定位,明确提出大连保税区向自由贸易区转型的经济发展模式定位为开放型综合自由贸易区,政府管理体制的发展目标为混合型管理体制和海关独立监管体制。为实现上述目标,论文最后从功能的开发与整合、政府管理体制与政府职能的适应性分析两大方面有针对性地提出了相应的对策。　　 论文的最后是一个简单的结论,提出了在金融危机的背景下中国保税区亟待解决的问题,并以大连保税区蓬勃发展的事实佐证了论文提出的转型思路的可行性,并揭示出大连保税区美好的明天。