2003年10月,党的十六届三中全会制定了“振兴东北地区等老工业基地”发展战略,旨在使该地区成为我国新的经济增长极。对此,中共辽宁省第九届委员会第六次全体会议提出加快振兴辽宁老工业基地建设要重点抓好装备制造业和重要原材料工业两大基地建设,同时大力发展具有比较优势的高新技术产业、农产品加工业、现代服务业这三大产业,形成具有辽宁优势和特点的产业格局。在“振兴东北老工业基地”和辽宁省建设“两大基地、三大产业”发展战略的背景下,如何抓住这一机遇,使铁岭市经济迅速崛起,是本文写作的初衷。本文的研究对象铁岭市是辽宁省14个省辖市之一。长期以来,铁岭市的经济发展水平在辽宁省范围内处于落后位置。经济的发展离不开政府财力的支持,而地方政府用于财政总支出的财力主要来自于地方本级收入、预算外资金和中央补助资金,因为对预算外资金的控制严格,而中央转移支付补助资金的取得依靠现行的转移支付制度,所以,如何提高地方本级收入,增强铁岭市地方政府的财政自给能力是本文研究的主要问题。地方本级收入主要来自税收和非税收入,其中税收是政府财政收入的主要来源,它来自于国民经济的三大产业。适合本地区经济发展的、科学的产业结构,是保证税收收入增长、增强地方政府财政自给能力的关键。因此,本文选择从调整优化铁岭市的产业结构的角度,研究增强铁岭市地方政府财政自给能力的方法。希望能为其它和铁岭市经济状况相似的地区在增强财政自给能力方面提供一定的借鉴和指导意义。一、本文的主要内容和观点除导言外,论文分为三个部分。第一部分：铁岭市财政自给能力与产业结构分析。本部分的主要内容是在铁岭市且前的经济发展情况基础上对铁岭市2000-2007年间的财政自给能力和产业结构变化分别进行分析。分析表明铁岭市的财政自给能力薄弱。近年来虽然总体上财政自给能力在增强,但速度缓慢,且呈现波动增长的态势。2000-2007年铁岭市第一产业比例逐年降低,但仍然比例过高；第二产业比例偏低并且一度增长缓慢,但从2005年起速度有所提升；第三产业比例在八年间未升反降。第二部分：产业结构的调整对增强财政自给能力贡献的度量。本部分的主要内容包括：第一,阐述了产业结构调整对政府财政自给能力的作用机制,该作用机制可以概括为：产业结构的变动首先会对经济发展水平产生影响,进而影响地方政府的税收收入,然后对地方政府本级收入产生影响,最后影响到地方政府的财政自给能力；第二,提出了产业结构变化对政府财政的贡献的度量方法：首先,找出占地方政府财政收入比重高的主要税种；其次,进一步找出各主要税种对应的产业：再次,计算出各税种占相关产业增加值的比重；最后,利用各时期历史数据,纵向比较分析产业对财政收入贡献的变化；第三,分析了2000年以来,铁岭市的各产业对政府财政的贡献。分析发现2000-2007年间第二产业对铁岭市政府财政收入的贡献程度在降低,而第三产业对政府财政收入贡献程度在提高。另外,第二产业带动财政收入增速总体上小于其增加值的增长速度,说明第二产业经济增长的质量和效率也存在问题。而第三产业带动财政收入的增速大于其增加值的增速,说明第三产业在促进地方政府财政收入增长方面的效率是非常高的。通过这一部分的分析为调整铁岭市产业结构,增强地方政府财政自给能力提出了两个重点：一是在继续提升第二产业的比重的同时重点抓好第二产业经济增长的质量和效率,二是尽快提升第三产业的比重,使其对铁岭市财政收入的带动作用更好的发挥出来。第三部分：优化铁岭市产业结构的政策建议。本部分的主要内容包括：首先,提出铁岭市产业结构优化的总体要求：以“存量结构调整,增量结构优化,扩大地方税基,壮大地方财力,实现跨越发展”为指导思想,按照比较优势的原则选择产业发展的优先次序,科学地确定主导产业、支柱产业,正确引导产业结构的演进；其次,在总原则基础上,深入分析铁岭市的市情,找到其资源禀赋,在此基础上选择主导产业。铁岭市产业结构优化调整的方案概括为：将第二产业中农产品加工业定为主导产业,适度提高第二产业比重的同时,要注意提高第二产业经济增长的质量和效率；继续降低第一产业比例的同时,要注意巩固和加强农业在国民经济的基础性地位,为主导产业农产品加工业提供高质量的原材料,配合主导产业的发展；大力发展第三产业,迅速提高第三产业的比重,为第一、二产业提供配套服务。最终实现三个产业的协调发展,扩大铁岭市地方政府的财源,增强财政自给能力；最后,具体提出针对三大产业优化的政策建议。二、本文的主要贡献本文从优化调整产业结构的角度考察如何提高铁岭市地方政府的财政自给能力这个问题。提出了衡量各个产业对政府财政贡献程度的方法,分析了铁岭市各产业对财政收入的贡献程度,并提出优化调整铁岭市产业结构的总体思路,针对各个产业提出了相应的政策建议。具体创新之处可归结为两个方面：第一,在研究对象的选择上,本文选择了辽宁省14个省辖市之一的铁岭市,将如何提高地方政府财政自给能力的研究视角落到地一级政府上来,针对铁岭市的经济发展状况和财政状况,具体问题具体分析,并且因地制宜地提出了铁岭市产业结构的优化调整方案,进而增强地方政府财政自给能力的方法。第二,深入分析了增强地方政府财政自给能力与产业结构调整的联系,并且提出了衡量各个产业对财政贡献程度的方法,进而为产业结构的调整指明了方向。