社会保障事业关乎着每个人,它既是国家的事业,也是全民的事业。社会保障制度是社会发展的产物,是现代国家文明的重要标志之一。社会保障体系对调节社会再分配收入,实现社会公平,促进经济发展和社会进步有重要作用,是建立和发展市场经济的必然要求,是实现资源优化配置的一种手段。建国以来在二元社会结构的影响下,我国农民的社会保障权益受到了一定的限制,他们很难共享经济社会发展的成果。中国是一个农业大国,农村人口占总人口的70%,没有农民参与的社会保障事业是不完善的。以往,我国学术界对城市社会保障问题研究得比较多,对农村社会保障问题则重视不够,研究得不够深入。随着改革开放的不断深入,社会保障事业尤其是农村社会保障事业受到了广泛关注。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》把构筑和谐社会、促进社会的公平和正义摆在重要位置上。健全完善的社会保障体系是建设和谐社会的重要保障,尊重和实现农民的社会保障权,是和谐社会建设的重要内容,因此研究中国农村的社会保障问题具有重要意义。本文则针对这一现实需要,对农村社会保障的历史变迁及现状做了具体论述,找出了存在的主要问题,然后在分析东中西部不同地区农村社会保障实际水平差异的基础上,提出了我国建立农村社会保障制度的具体方案,主要是建立多层次、全方位的农村社会保障制度,对不同的群体实施不同的保障方式。在具体保障项目上,重点探讨了建立健全农村养老保险制度和农村合作医疗体系。完善农村社会保障机制,主要通过明确主体、筹资机制、管理机构和监督体制,并辅之以家庭保障,逐步实现城乡一体化,以保证社会的稳定和发展。