我国是一个人口老龄化和家庭“空巢”化速度较快的国家。在这样的背景下,构建居家养老服务体系是解决我国人口老龄化问题的有效途径。近年来我国的居家养老服务取得了一定的进展,但是依然存在着许多突出问题,如政府缺乏相应的法律法规、配套政策以及资金支持,非政府组织缺乏参与,社区没能成为有力的依托等。本文通过借鉴英国和新加坡在居家养老服务方面取得的成功经验以及对城镇“空巢”老人居家养老服务需求的调查,分析了不同特征的“空巢”老人对居家养老服务的需求,预测了需要居家养老服务人员的数量,并在此基础上提出了构建我国城镇居家养老服务体系的建议,即在服务体系内容方面,除提供生活照料、医疗保健、文教娱乐等服务外还应不断丰富内容;在服务体系组织方面,政府、非政府组织、社区、家庭和老人应共同参与居家养老服务的工作;在服务体系的运行方面,通过完善保障和监管机制,建立网络和服务标准,进行产业化运作等方式以保障居家养老服务体系的运行。