人民监督员制度研究

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我国人民监督员制度是最高人民检察院自主创新的一项接受外部监督的制度,是根据党的十六大关于推进司法改革的精神,着眼于解决自侦案件中存在的问题,在深入调研、充分论证的基础上提出来的,目的是加强对检察机关查办职务犯罪案件的监督,从制度上保障检察权的正确行使。是实现司法改革和社会主义民主政治的一大创举,对于发扬我国社会主义民主有着深远的意义。全国各地检察院也积极寻求改革该制度的路径。七年的实践推动了理论的创新、理论的创新也为实践引导方向,我们看到了人民监督员制度作为一种新生事物的蓬勃生机和旺盛生命力。然而,人民监督员制度从理论到实践均存在着诸多问题,其中有的问题是检察机关无法解决的,只能通过最高立法机关来解决。笔者认为,通过设定人民监督员的资格条件、遴选程序、监督范围、监督程序和监督效力等方面将其转换成严格的监督运行机制。通过分析,我们看到了人民监督员制度的重要价值在于跳出了以国家权力制约国家权力的思路,运用社会权利制衡国家权力,有利于加强民众的权利意识,弥补我国传统文化之不足。西方国家上百年的法治进程表明,“分权制衡”、“主权在民”理念是人类共通的精神财富。本文在考察了美国、日本的检察监督制度,并对实践中人民监督员制度的实施情况进行了调查研究后,分析了该制度存在的问题和不足,并就人民监督员制度提出一些改革的设想。我们有理由相信完善这项制度并将其推而广之,能从根本上扩大公民有序的政治参与,切实防范检察院滥用职权、保障民权。
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