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土地承包经营权流转是继家庭联产承包责任制之后农村土地制度创新的重要内容,也是我国土地承包经营权制度改革的必然趋势。本研究以山东省为例,通过对农村土地承包经营权流转的现状分析,总结出当前山东农村土地流转的特点和存在的问题,并分析研究了山东省四个典型成功的土地流转案例,以期将成功的实践经验推广。
对全国及山东省农地承包经营权流转的现状分析,结果表明从全国的整体情况来看,转包和出租一直是土地承包经营权流转的主要形式。虽然国家允许和鼓励承包期内土地使用权的流转,但很长时期内我国大部分地区的农地承包经营权流转并不活跃。土地承包经营权流转规模小、数量少、范围窄,只是一种零星、分散式的流转。由于农村大量富余劳动力跨地区流动,土地经营收入不高,加上地方政府的直接推动,农地承包经营权流转的规模扩大,速度有所加快。
而目前山东省的农地承包经营权流转主要是以传统的出租和转包为主,土地入股的比例较小。山东省的农地承包经营权流转的速度在不断加快,流转的范围也不断扩大,但是农地承包经营权流转规模仍然很小,占整个山东省的土地的比重比较小,与土地流转比较发达的地方相比还有较大的差距。而且农地承包经营权流转方式还很不规范,大多数没有签署土地流转合同,这也是导致后期土地流转纠纷较多的主要原因。
山东省的土地流转有许多创新的实践,这些土地流转的实践结合当地的经济社会特点,走出了农地承包经营权创新的道路。实践证明这些创新的土地流转方式取得了非常好地成效,不仅改善了当地农民的生活水平,还实现了农村劳动力的转移,从根本上解决了农地承包经营权流转不足。主要的创新实践有潍坊市寿光市田柳镇“农户+农户”农地承包经营权流转实践和上口镇的公司扶持农户农地承包经营权流转实践、枣庄市滕州的西岗农地承包经营权流转实践、泰安宁阳县的土地入股农地承包经营权流转实践及莱芜的龙头企业带动的农地承包经营权流转实践。
为了更好地促进农地承包经营权的流转,本研究还提出了促进农地承包经营权流转的具体政策建议。首先是要实现农村劳动力的更好的转移,从根本上解决农村劳动力过多的问题;其次是建立完善的农村土地流转市场;最后是要完善农村的土地产权制度以及农村的社会养老保险制度建设,为农村土地的流转创造一个更好的环境。