东盟仅次于中东,是恐怖主义第二高发区域。新世纪以来,恐怖主义在我国也迅速蔓延。更为重要的是,随着全球化的不断深入,恐怖主义也表现出了国际化的趋势,中国境内与东盟的恐怖主义联系更加密切。在这种背景下,要遏制恐怖主义,中国与东盟需要牵手。然而,尽管中国与东盟在反恐合作方面有所进展,但恐怖主义依然在蔓延,表明中国与东盟的反恐合作有待加强。中国与东盟是一衣带水的邻邦,中国与东盟经济交往频繁,人员往来密集,华人华侨会成为恐怖主义袭击的目标;中国与东盟文化相通、宗教相近,恐怖主义很易扩散到中国边疆民族地区;东盟是我国推进海上丝绸之路的重要区域,恐怖袭击会给中国的“一带一路”建设造成威胁。这些因素决定了,中国必须与东盟加强反恐合作。然而,中国与东盟国家反恐合作也存在困难。其一,中国与一些东盟国家在南海主权问题上存在争议,加之美国的介入,使中国与一些东盟国家的关系紧张,不利于中国与东盟进行全方位、多层次的合作。其二,中国与东盟通过(10+1)、(10+3)以及亚太经合组织开展了一些合作,中国西南省份也与相邻国家探索出了一些实务方面的合作,但这些合作有的停留在备忘录、联合声明层面,有的局限于小范围、临时性合作,因此反恐合作机制有待完善。其三,各国受恐怖威胁的程度有别,能用于反恐的资源有限,且反恐合作协议的强制性不强,因而难免存在利益博弈的问题,出现“公地悲剧”。要克服这些困难,中国与东盟各国要本着求同存异的原则,以和平协商的方式妥善解决南海争议问题,扫除反恐合作的政治障碍。在反恐合作机制方面,中国与东盟应融合现有各种平台,提升合作层次和范围。另外,为了避免反恐合作出现“公地悲剧”,中国与东盟应当扩大共同利益,通过激励和制约机制,防止某些国家“搭便车”。在中国与东盟的反恐合作中,中国要倡导以新安全观为指导,不仅在情报交换、恐怖分子移交等方面开展合作,而且要在经济、文化发展方面开展合作,以便消除极端宗教主义的潜在人群。为了使区域反恐合作常态化、规范化,中国应当呼吁签订中国—东盟反恐合作公约,并成立中国—东盟反恐中心。