农村宅基地使用权是一种用益物权,旨在保障农民的基本居住权。随着市场经济的发展,特别是城市化进程的推进,农民迁徙自由逐步放开,农民群体已经不在固定地与土地这一生产资料绝对捆绑,农民进城务工和求学再次引起了中国人口的迁移大潮。导致的结果是,一方面是农民在城镇租房、购房增加生活成本压力,另一方面农民在宅基地上建造的房屋大量空置,“空心村”大量出现。从市场资源配置的观点看,农村土地制度改革尤其是宅基地使用权流转制度改革应为增加农村收入的重要手段,国家政策及法律一度对宅基地使用权流转进行限制,但阻挡不了宅基地使用权的隐形流转。农民为了解决进城居住需要,通过协议的方式将宅基地使用权出售以获取资金;城市近郊农村出现了大规模的小产权房项目。宅基地使用权的违法入市,皆因目前国家法律体系对宅基地使用权流转的立法所限导致。农村宅基地入市是城市建设扩张的必然结果,也是农民群体实现自身权益最大化的必然要求。我国宅基地使用权制度形成于计划经济时代,其在保障农民居住权上一度发挥重要作用,但时下面临社会现实的严峻挑战。当前农村土地制度改革将宅基地制度改革作为重点领域,中央政策与规定尝试性的对原有制度进行突破并在全国设立若干试点。从实践效果看,试点区域均不同程度的放活了宅基地使用权的流转方式与渠道,为后续宅基地法律制度的完善提供了实践参考。宅基地所有权、资格权、使用权三权分置是未来我国宅基地使用权制度改革的方向。宅基地使用权应该向本集体经济组织成员之外的主体开放,但要坚持住宅的居住功能,同时需要建立起完善的登记和交易制度。