外来务工人员的社会融入问题是事关城市化和社会改革成败的重要问题。如何让那些为城市建设、社会发展、经济腾飞付出过巨大努力的老一辈、新生代外来务工人员有序流动、逐步融入城市生活,并且实现由农民身份向居民身份的转变,是当前我国推进社会主义城镇化建设的重要课题。东莞工业化和城市化的快速推进,吸引了大量的流动人口,使东莞成为全国外来人口最多的城市之一。在东莞人口规模急剧扩张并从经济上带来巨大“红利”的同时,也必然带来在新的社会构成下的利益关系调整、文化冲突、社会管理体制变革及新体制构建等问题,其实质是由工业化和经济发展引发人口迁移过程中的社会融合问题,也就是“外来人口如何融入城市社会问题”。2007年4月,东莞市把外来流动人口统一改称为“新莞人”,正是对这一问题的呼应。本文拟立足于中国城市化背景,运用公共管理治理理论,对东莞外来务工人员城市融入问题进行研究。本文将在对外来务工者(“新莞人”)的内涵及其特征进行阐释的基础上,进一步深入研究和了解这一特殊群体,并对推进其加速融入东莞,最终实现市民化的现实意义进行阐述。在研究东莞的外来人口融入城市社会问题,即“新莞人”融入东莞城市社会研究的基础上,通过揭示这一过程中存在的主要问题,探寻解决农民工市民化的途径。因此,就现实意义而言,本人试图在剖析东莞外来人口现状和管理模式的成效与不足基础上,提出相对系统和可操作的就业、收入、义务教育、社会保障、文化认同、社会参与等方面的理论方案,为东莞市建立健全与经济社会相适应的外来人口管理模式提供参考和依据,从而改变直至终结“新莞人”社会“边缘”的状态,推动外来人口和谐融入东莞社会。