现代经济社会的快速发展变化决定了政府管理部门在规划管理工作中的复杂性。特别是在具有高度技术化分工和专业化组织的各类规划部门中，由于政府的各个规划管理部门之间关系大多是相对独立的，因此政府所提供的规划相关的公共服务也更为之碎片化。当前我国政府正在主导并实施的规划种类繁多,规划之间各自为政，没有充分的相互衔接协调，从而导致各类规划之间相互交叉、重叠、矛盾等“打架”现象层出不穷。不仅如此，由于政府中的各个规划管理部门的运作大多是出于自身利益的考虑，会对涉及规划的数据、信息、权责等资源进行人为的割裂与封闭，使其仅仅局限于自身部门的内部运作，久而久之就形成了各类规划之间的相互阻断和孤立，从而产生大量规划“碎片化”问题。规划协调机制的缺乏导致了政府规划执行权力和服务能力的“分裂性”，从而产生部门间的孤岛效应和规划间的沟通鸿沟，严重影响了政府执行运作的效率。因此，利用整体性治理的理论来分析我国各类规划间不协调的关系，并提出新型规划协调机制建构路径具有极其重要的现实意义。
　　本文首先对关于规划协调的国内外相关研究理论成果进行了系统的梳理，分析了当前在规划协调领域两个层面研究的主要进展及不足。在系统的总结和分析整体性治理理论产生的时代背景、理论内涵和具体要求的基础上，对整体性治理理论与规划协调机制研究的契合性关系进行深入研究，得出了整体性治理理论的相关要求对未来我国规划协调关系梳理和机制建构具有直接的指导意义。
　　其次，从当前规划协调关系“碎片化”问题角度出发，分析当前政府规划管理所涉及的诸多部门，如发展改革、国土、规划、建设、环保、农业、旅游等部门之间，规划协调关系“碎片化”问题的表征现象，并重点分析规划“碎片化”现象产生的根本原因，包括部门间各自为政、规划技术标准存在明显区别、各部门的规划管控方式不匹配、部门间的协调方式不规范、规划所涉及的利益主体多元化等原因，最后在以上研究基础上，分析展望我国政府部门规划协调关系发展的未来趋势。
　　再次，深入探究以增城区为例的区县级政府在多种规划交叉管理的现状下如何处理各规划管理部门“碎片化”的问题。首先是简要介绍增城区规划的相关概况，包括增城区“三规”的基本概念，并从技术标准和规划内容两个维度梳理当前增城区政府对规划管理的差异；再重点介绍为了更好地解决规划“碎片化”问题，增城区作为国家试点示范县，创新开展“三规合一”工作试点的相关情况，包括工作背景、目标思路、协调过程等；接着在结合增城区“三规合一”试点工作实际的基础上，归纳增城区在开展“三规合一”工作中遇到的一系列现实问题，形成基于“三规合一”的新型规划协调机制探索的总结。
　　最后，依据整体性治理理论的要求及结合增城区“三规合一”案例总结，探索构建以整体性利益为基本原则，协作整合为主要手段的整体性规划协调机制建设的思路，从技术融合、权责整合、流程再造、文化培育、信息共享等方面，提出了我国政府新型规划协调机制整合构建的关键内容和具体措施，可以为未来我国规划编制和管理改革提出参考路径。