我国从1997年开始在北京、广州等城市进行城市管理综合行政执法的试点。十多年以来，全国许多地方都开始积极探索城市管理综合行政执法，积累了丰富的实践经验，也取得了一定的成绩。但是，由于法制方面、执法范围及职能、执法主体以及执法手段和方式方面都存在着不足，导致我国城市管理综合行政执法实施遇到了许多理论的瓶颈以及制度上无法逾越的障碍，使综合行政执法的探索之路面临很大压力。如何努力把开展综合执法同转变政府职能、创新行政管理体制相结合，为政府机构改革摸索经验，真正建立决策与执行、处罚与技术检验相分离的新的行政体制，以杜绝“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”的弊端，保证政府决策科学、执法公正和运转高效，是摆在当前城市管理综合执法改革面前的重大现实课题。　　广州市从20世纪80年代开始不断探索城市管理综合执法体制改革，根据“精简、统一、效能”的原则，逐步建立城市管理综合执法体制。2009年，广州市再次在深化行政管理体制改革方面迈出新步伐，开始“大城管”体制改革的探索，整合市一级的城市管理职能，同时全面推进区街（镇）城市管理综合执法工作，实行城市管理综合执法重心下移，在街道一级设立城市管理综合行政执法队，接受区城管分局和街道办事处的双重领导。“重心下移”在一定程度上解决了基层综合执法中长期存在的职能交叉、权责分割、执法效率不高、基层执法力量薄弱等问题，但是不可否认，由于立法缺陷、执法主体建设薄弱、部门之间利益冲突、沟通不畅、监督机制不完善等因素，广州市以街道为重心的城市管理综合行政执法面临着执法范围过大、执法难度大、执法保障措施不到位、管理模式不合理等亟待应对的问题。这些问题如果没有解决，将严重影响广州这一改革的成效，进而影响全国城市管理体系的改革。　　本文以广州市荔湾区H街为例，对“重心下移”的城市管理综合行政执法中遇到的困境进行了研究。全文共分为四章。第一章是绪论。阐明了此研究的选题背景及选题意义，对国内的研究成果进行了文献综述，对核心概念进行界定，并说明研究方法和资料来源。第二章阐述了广州市城市管理综合执法的历史与现状，分析了广州市荔湾区H街“重心下移”的综合执法面临的突出问题，总结了目前广州市城市管理综合行政执法改革存在的不足。第三章分析了目前荔湾区H街城市管理综合执法存在问题的原因。第四章探讨了完善街道城市管理综合执法的对策，旨在以此为基础，促进综合行政执法的健康发展，从而有效提升政府的执政能力和管理能力，为建设法治政府作出积极探索。