从古至今“衣食住行”作为人民生活的根本,要求其必须解决社会各个阶层的生存问题,而不是仅仅满足有支付能力的人的居住要求。为解决中低收入人群的住房问题,我国实施了住房保障制度。经过三十多年的发展,伴随着住房制度改革的不断深入,已经初步形成了以经济适用房和廉租房为主,危旧房和棚户区改造安置房、城中村改造安置房等为辅的多层次城镇住房供应体系,对解决部分城镇中低收入家庭的住房问题,缓解国内住房需求矛盾,稳定房市起到了重要作用。但是现行住房保障体系只关注了城市户籍居民的住房问题,忽略了现代社会发展的人口流动性所带来的居住问题,包括随着城市化水平的提高,不断涌入城市的大量进城务工人员以及各类流动性人才的住房问题。这部分人被称之为社会“夹心层”,他们无法享受廉租房保障,也无力购买经济适用房和商品房。为解决这部分人的居住问题,政府提出了建立公共租赁住房。大力发展公共租赁住房,完善了住房供应与保障体系,实现了住房市场和住房保障之间的有效衔接。论文主要研究我国现行的公共租赁住房在保障中存在的问题,旨在进一步完善公共租赁住房体制,保障公共租赁住房发挥切实有效的作用,避免出现经济适用房和廉租房的一些使用“误区”,满足城市“夹心层”的基本住房需求及改善外来务工人员居住条件,对维护社会稳定和公平,促进社会和谐发展具有重要的现实意义。在查阅大量文献资料的基础上,论文主要从以下四个方面进行了研究。首先分析了我国保障性住房制度形成历程,现阶段的保障性住房体系存在的问题,由此提出公共租赁住房的建设,并阐述了公共租赁住房建设的必要性及意义。其次阐述我国几个大中城市的公共租赁住房建设现状,在此基础上提出我国公共租赁住房建设中存在的一些问题,如缺乏法律保障,房源少,土地供应不足,进入退出机制不健全,政府监督力度不够等。然后对发达国家和地区的公共租赁住房建设进行研究和学习,学习外国的公共租赁住房建设经验,为健全我国的公共租赁住房保障提供参考。最后针对公共租赁住房建设中存在的问题,在经济适用房和廉租房的基础上,借鉴国外的经验,提出完善公共租赁住房保障的一些建议和对策。