习近平总书记在十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标,其中包括推进国家治理体系和治理能力现代化。环境保护作为政府的基本公共职能,已成为国家现代治理体系的重要组成部分。我国的环境管理,一直以来实行单中心模式,政府作为管理的主体。我国的政府长期直扮演着“全能政府”的角色,不仅要保持经济高速增长,维护社会稳定运行,合理进行资源分配,同时还肩负保护环境的职责。政府权力过于集中,则会影响到市场正常秩序,制约非政府组织的发展。社会环保组织发展滞后,公众缺乏参与环境治理的有效途径,在环境治理过程中缺乏参与感与认同感,丧失了参与环境治理的积极性,将环境治理的责任完全归结于政府,一方面完全依赖于政府进行环境治理,一方面对政府的环境政策采取漠视态度。我国环境政策最大问题在于制定后的推行和落实,由于政策的制定和推行都以政府为主导,公众扮演被动参与与服从的角色。在推行和实施过程中由于缺乏群众基础,容易引起公众的误会,甚者对政策造成曲解,引发抵触和对抗情绪,影响政策实施效果。本文以全国文明卫生城市永州市冷水滩区为例,就其在社区环境治理中公众参与的成功经验和存在不足进行综合分析,力求探寻出我国中小城市公众参与社区环境治理的改进建议,为城市治理决策者提供参考。本文分为五个部分:第一章是绪论。主要介绍了本选题的背景与研究意义,以及国内外研究现状和研究思路、研究方法。第二章是理论基础与概念界定。本章界定了文中所出现的治理、社区、公众参与等概念,对于公众参与社区环境治理进行简要阐述,论述了公众参与治理的主体、主要方式、以及意义和可行性分析。第三章是案例分析。以永州市冷水滩为例,分析其在公众参与环境治理中所取得的成绩和仍然存在的问题。第四章是推行公众参与社区环境治理的对策。针对我国公众参与社区环境治理的现状,提出对策。第五章是研究结论与未来展望。