城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分,是关系国计民生的社会公益性事业。城市公共交通在节约道路和土地资源、降低环境污染、减少能源消耗等方面具有无可比拟的优势,它的发展直接关系到城市整体功能的发挥、市民生活质量的提高。良好的公共交通可以抑制个体交通的过快发展,有效利用道路资源,保护城市自然环境,促进城市社会经济的可持续发展。近年来,国家大力提倡和支持优先发展城市公共交通,这给城市公共交通的发展带来的前所未有的发展机遇。国内各大城市高度重视城市优先发展公共交通工作,大力实施公交优先发展战略,不断加大对城市公共交通的投入和建设力度,同时不断加强城市公共交通品牌建设,不断提高公共交通服务水平。城市公共交通服务水平是满足广大居民公共交通出行的需要,也是提高城市公共交通吸引力,实现其可持续发展的关键。适时对城市公共交通的服务水平进行评价,有利于及时发现城市公共交通服务中存在的薄弱环节,有利于对城市公交的服务水平进行持续改进,有利于更好的吸引乘客,保持公共交通的长远发展。近年来,国内许多城市深入推进实施公交优先发展战略,改善城市公交运行环境,提升公交服务品质,城市公交服务水平不断提高。本文以济南市为例,在济南市居民公交出行及满意度调查的基础上,分析济南市公交服务现状及存在的问题；运用非集计模型理论,建立公交乘客满意度模型；建立城市公交服务评价指标体系,利用模糊评价方法对济南公交服务进行评价；利用经济学弹性分析理论,对公交乘客满意度及公交出行需求对相关因素的弹性进行分析；设计城市公交服务评价与改进系统,进行公交乘客满意度与公交服务关键指标的双向验证；得出评价结论,给出提升公交服务水平的相关对策。