在构建“和谐社会”和建设“社会主义新农村”的宏大背景下,因土地征用而失去土地的农民无疑成为社会各界关注的焦点。 本文第一部分从失地农民作为弱势群体的法学界定入手,指出失地农民是因失去土地而失去土地上包括财产权利、基本生活保障的权利、就业机会的权利以及与土地相关的一系列相关权利的一类特殊法律主体。 本文第二部分采用实证分析的方法,对欠发达地区的典型代表——甘肃省失地农民的现状和存在的问题进行了详细的阐述。 文章的第三部分具体分析了影响失地农民从农民转换成市民的因素,并指出:全面提高劳动力素质、加速消除对失地农民的就业歧视、建立面向失地农民的社会保障、政府职能作用的发挥以及社区管理的转变是实现失地农民角色转换的主要措施。 如何对失地农民进行有效的安置和保障?这是摆在笔者面前的一个重要课题。本文第四部分指出:在安置失地农民时,可持续生计原则和以人为本原则是我们所要遵循的重要原则。同时根据各地的实际,可以采用货币安置、留用地安置、招工安置、社区股份经济合作安置等方式多样化安置失地农民。 本文第五部分认为:在构建失地农民的社会保障体系时,失地农民最低生活保障、失地农民养老保障制度、失地农民医疗保障制度、失地农民法律援助机制、失地农民培训和社会服务机制是这个体系的重要组成部分。