进入21世纪以来,伴随着世界多极化趋势的发展与国家综合国力竞争的日益加剧,经济全球化的迅猛发展与全球能源危机的出现,美国全球战略的大幅调整,非洲政局的日益稳定和经济的持续增长,以及非洲国家在国际舞台上的自主外交与联合自强,使许多国家开始运用新的战略眼光审视非洲并调整了对非的外交政策,使黑色的非洲大陆再次成为全球影响力的争夺中心。日本也从国家发展战略目标出发对非洲进行了重新定位与评估,积极介入非洲的政治和内部事务,维护日本的国家利益,进而实现其“政治大国”的战略图谋。当前,日本的对非外交已从单纯强调经济利益转入政治、经济、文化、能源、贸易以及多边外交等方面的“全面介入”;新形势的发展要求日本从战略角度准确认识非洲地区的发展及未来走向,积极把握机遇并运用创新性思维进一步发展对非的友好关系。本文在回顾20世纪,日本同非洲50余年双边关系的历史及政策基础上,系统阐述了新世纪初日本的对非政策和具体实施情况,进一步分析了日本对非政策的深层次原因和战略意图。本文意在探讨日本对非政策调整情况及未来日本对非政策的走向,以便为中国发展对非关系提供一些借鉴和参考。本文在结构和内容上分为四个部分:第一部分主要是20世纪日本同非洲国家关系的历史回顾。冷战时期,日本在外交上多以“日美协调”和“美主日从”为基轴,但对非外交具有相对的“自主性”,属于经济利益优先下的资源外交;冷战结束后,对非洲的重视程度得到很大提高,有助于促进日本同非洲国家的经济关系与贸易发展,还可借重非洲国家的理解与支持跻身联合国安理会常任理事国的行列。第二部分首先分析了本世纪初日本对非外交所面临的现实背景:务实外交日益明显,注重国家利益的维护;新保守主义抬头,大国化诉求愈演愈烈;国际经济地位相对下降,政治影响力趋于上升;非洲政局逐渐稳定,经济发展潜力巨大。其次,着重阐释了日本进入21世纪以后所采取的对非政策:日非高层互访不断,增进双方的理解与信任;调整对非的援助政策以加强在非洲的经济影响;东京非洲发展会议已成为双方合作的有效平台;积极主办大型涉非会议,介入非洲的内部事务。通过这些措施,日本加强了与非洲国家的联系,政治和经贸关系得到进一步的深化。日本的非洲政策有一定的继承性和延续性,也应看到面对新的形势,日本的对非政策还有一些深化和新的特点。第三部分具体分析了日本非洲政策的战略意图,日本对非外交已不满足于单纯的经济性质,而要增加“大国外交”的政治特性。日本对非洲的关心和渗透主要是基于以下战略考虑的:积极发展双边友好关系,促进其政治大国目标的实现;借重非洲的市场潜力和自然资源,促进本国经济的持续发展;配合美国的非洲政策,增强在西方阵营和国际舞台中的影响力;争取非洲国家的理解与支持,以实现其“入常”意愿;夺取在非洲大陆的主导权,牵制其他国家的对非外交;捍卫西方的价值观念,夺取在国际规则制定过程中的话语权。第四部分是日本对非外交的未来展望。日本对非政策将继续保持积极进取的态势,经济贸易关系和对非援助都会进一步发展;对非外交将逐步纳入其追求政治大国地位的总体框架内,为这一目标的实现服务;对非政策中的价值观因素将会上升,日益突出文化交流。但是,日本的内政外交强烈地反映了“日美基轴”路线的影响,再加上对非洲外交的实用主义特性,日本对非政策的展开仍将受到多方面的制约。