自2000年第一座城市规划展览馆——上海城市规划展示馆建成以来,中国其他城市涌现出该类展馆的建设热潮。在城市的发展更替中,城市规划展览馆力图成为一个沟通市民、政府、城市的公共场所,一种收纳城市文化和发展变化的容器。而在经过十多年的发展到现在,它形象的政治化、运作的权力化、功能的单一化都使展馆的发展陷入了困境,其主要的原因在于建筑公共性的缺失。本文详细记述郑州市郑东新区城市规划展览馆的设计过程。在开始设计之前,对郑州整个城市历史和文化进行深入的分析,以项目所在的郑东新区为重点,得出郑东新区城市建设在尺度上的失调和公共空间的缺乏。在设计之初,采用公共开放的策略回应郑东的城市背景,同时响应基地环境。而在方案设计阶段通过底层架空和穿行于建筑中的公共漫步动线来实现建筑的公共性,并不断协调公共空间与展览空间并置产生的矛盾,将其导向一种虚实相容的戏剧化空间状态。最后通过施工图设计将方案深化到可建造的程度。设计过程中所遇到的各种问题,针对问题寻找的先例,解决问题的途径,这一系列设计行为都将得到回顾,并试图从回顾中推导出一般性设计方法。通过设计和设计总结完成了对公共建筑缺乏公共性这一中国城市发展痼疾的批判性实践。文章最后在实践的基础上做方法论上的归纳,总结建筑达到城市公共活力空间这一目标的一般性设计手段,主要从物质和非物质层面两方面讨论,非物质层面上的一种空间预设,以及物质层面上具体的建筑设计手法,以期能为其他的城市规划展览馆以及一般的公共建筑设计提供借鉴,推动公共建筑的公共化。