基于六西格玛管理理念的政府流程再造研究

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随着时代的发展,政府在国民生产、社会生活等各个领域承担的公共管理职能日益多样化,社会管理的难度也逐渐增加,然而现有体制下政府内部存在的机构臃肿、组织僵化、流程复杂、反应滞后等弊端日益成为社会经济发展的障碍,政府管理模式急需通过一场深刻的变革来适应时代的要求。20世纪80年代新公共管理理论、“政府再造”理论的提出,对传统官僚制下政府的运行方式进行了质疑,为打破长期僵化的行政模式注入了新鲜的动力,为政府改革提供了一个全新的视角。基于企业流程再造理论而进行的政府流程再造成为政府管理创新的重要方式。政府流程再造就是借助信息化的手段,摒弃以职能为中心的流程设计思想,破除政府部门间职责分工和层级的局限,全力塑造“以公众需求为中心”、“一站式”、“无缝隙”的政府管理流程,以实现政府效能提升、人民群众满意的建设目标。如今,政府流程再造已成为政府提高工作效率、增强竞争力的有效手段。然而当前政府流程再造的模式也不尽统一,用什么方法进行政府流程再造更为合适,如何才能提高政府流程再造的水平,企业管理的先进理论能否应用于政府流程再造,这一切都还处于不断的实践和探索之中。在政府管理理论蓬勃发展的同时,企业经营管理理论也在不断的革新。六西格玛管理法就是80年代诞生于摩托罗拉公司的一种先进的质量管理方法,经过多年的实践探索,逐渐发展成为一套用于持续改进企业业务流程、实现客户满意的管理方法。六西格玛管理主张高度关注顾客需求、重视流程管理、强调主动管理和无边界地合作,这些管理理念与政府流程再造的思想不谋而合。如何用六西格玛管理的理念来指导政府流程再造成为本文讨论的重点。本文以理论研究为起点,以具体实践为内容进行论述。文章在分析国内外政府流程再造理论研究现状的基础上,从新公共管理理论入手论述了政府流程再造的理论来源、六西格玛管理理论的基本内涵以及两者结合的可行性。最后借助对美国韦恩堡政府改革、徐汇区城市网格化管理成功经验的分析,以徐汇区信访工作系统的流程再造为例,用六西格玛管理法的理念对其中考核环节的优化进行了大胆的分析,提出了强化流程管理、重视过程考核的优化方向。
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