清代河工赔修制度研究

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清初沿袭明朝制度,河工体系亦在明朝体系的基础上,根据实际情况加以完善,从而形成多层次且职责分明的河道管理体系。而在清代河工管理体系中,河工赔修是一项特色制度。河工赔修制度是针对河道工程赔偿问题而设立的制度,具体则是河道工程在保固期限内外发生损坏,承修官或防守官需承担相应责任的制度,其目的是巩固河防,加强河道管理同时保障河员清廉。河工赔修制度创设于康熙二十三年(1684),并因形势变化而不断调整。首先,在赔修数额上,开始时是按照工价全额赔偿,经过雍正和乾隆年间的调适,最终固定为“赔四销六”。其次,在赔修人员的范围上,康熙年间主要由河工的承修官与防守官承担赔偿,经过雍正与乾隆年间的调整,整个河工体系均纳入河工赔修人员的范围。最后,在赔修适用范围上,开始时仅将官修堤工防护作为赔修重点,经过清中后期的不断调整,河道挑挖引河与民堤等项又逐渐被纳入赔修范围之中。河工赔修制度订立后就投入使用,但因局势不同,其执行效果前后相比变化较大。大致可分为三个阶段。首先,雍正时期河工赔修制度的执行,以雍正五年(1727)为界分为两个阶段,前期执行较为宽松,后期执行较为严格。乾隆时期河工赔修制度的执行,总体上较为宽松,但亦存在执行严格的案例。清后期,随着河员贪冒现象的加剧,赔修制度的执行更加严格。河工赔修制度作为清代河员管理的重要制度,从创立到逐步完善,再到衰败的过程,映射出清朝制度的发展过程。河工赔修制度的执行,加强了清政府对河员的管控,一定程度上减轻了河员贪冒带来的危害,有利于河道工程的稳固。但是,由于制度执行过于严格,致使部分河员畏惧赔修,进一步延误了河道工程的修筑。总之,由于制度本身的局限性,河工赔修制度并未从根本上解决河员贪腐问题,有清一代,贪腐现象依旧存在。通过研究清代河工赔修制度,了解古人管理河员和稳固河道工程的智慧,对我们当代的河工管理提供一定的借鉴。
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