1997年，上海旅游被定位为都市型旅游，采取了政府主导、各方协调、全社会共同参与的旅游业管理模式。这几年，上海市旅游业发展快速，旅游业已经成为促进国民经济增长的重要产业。 “政府主导”的旅游业管理模式在实践中，尤其在旅游业发展初期能发挥非常大的作用，能促进旅游业快速增长。但旅游业仍然存在许多的弊端和不足。政府行业管理部门有管不了、管不好、管不到的地方，会出现管理缺位和管理错位，现有管理模式还存在不足。目前旅游行政管理部门与行业协会的角色关系没有理清，行业协会本身也不成熟，还不具备独立开展行业管理的能力。因此，要发展旅游业，完善现有的旅游行业治理模式，要重新认识行业协会的地位，理清其与政府的关系，赋予其相应的职能，加强其发挥行业治理的重要作用。 本文根据公共治理理论、国家-市场-社会三元结构理论和国内外关于行业协会的研究基础，对上海旅游行业协会及其介入行业治理情况进行研究，分析我国旅游行业协会的生成模式，在介绍国外行业协会介入行业治理的两种模式基础上，结合中国转型时期分析，指出中国行业协会的社会角色定位是国家法团主义的治理模式，行业协会职权的获得是政府和企业的双重赋权，因此界定行业协会与政府的关系以及其所应行使的职能。 而本文的创新点在于对上海旅游业的治理体系进行了一番梳理和研究，提出只有依托行业协会的加大介入才能使整个行业发展结构达到均衡，指出上海旅游业治理体系的创新之举和不足之处，当然，行业协会除了外部因素，自身的发育不良也影响了它作用的发挥。通过分析，对上海旅游业行业协会发展做出一些思考。