当前,旅游产业飞速发展,但仍存在人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾,主要表现为传统旅游业已经难以满足游客的需求。全域旅游的提出打破了传统旅游的界限,将带给游客新颖的更高质量的旅游体验。本质上说,全域旅游是跳f出旅游说旅游、发展旅游的新路径。全域旅游代表了旅游业的发展方向,可以推动一二三产业的协调融合发展,将旅游本身的基础要素以及与旅游有关的其他要素融合成一个有机整体,丰富了旅游的内涵,顺应了人们旅游消费升级的需求,进一步助推生态环境、人文景观、城市基础设施的提升,同时提高公共服务质量,满足人民群众的多样化需求。德州市是以现代化农业发展为基础的城市,处于京沪高铁、石济客运专线等五条铁路干线的交汇点,交通便利,被国家列入京津冀一体化城市,毗邻省会济南,地理位置较好。虽然经济建设脚步逐年加快,但还是逊色于省内大部分城市,在新旧动能转换的大背景下,急需实现在供给端的改革,将旧动能转化为新动能。发展全域旅游可以为实现产业转型升级、扩大产业规模、推动经济社会可持续发展提供新的着力点。政府在全域旅游发展中应该发挥哪些职能,成为当下急需解决的问题。本文主要运用了文献分析法、案例研究法,从理论和实践相结合的角度研究了德州市政府在推进全域旅游过程中的职能发挥,梳理发现了一些问题,主要有政府尚未发挥主导作用、政府指导各部门推进产业融合乏力、配套基础设施滞后、城市品牌宣传不到位等,具体原因有政府对全域旅游重视不够、缺少资金保障、人才队伍建设滞后、规划编制及落实不到位等。针对存在的问题及原因,提出了企域旅游发展中完善政府职能的建议,主要是加强全域旅游相关制度建设、协调各部门推进产业融合、加大融资保障力度、完善基础设施建设等。