我国的机构编制管理工作越来越规范，但在现实中仍然存在人员超编、超配领导干部、“条条干预”、混编混岗、“吃空饷”、权责不清等问题。其中，人员混编混岗，一直是困扰编制部门，同时也是深化改革、理顺关系、政事分开的一道难题。近年来，随着行政机关和事业单位人事制度改革不断深入和人事编制管理的进一步规范，混编混岗问题开始逐步得到控制，但是由于历史遗留和现实情况的复杂性，使得这一问题始终没有得到根本解决，甚至有愈演愈烈之势。本文针对地方政府机构编制执行中存在的混编混岗问题，依托机构编制管理等理论，通过查阅文献资料和实证研究，同时借鉴其他地方的经验，分析混编混岗的分类、影响、原因，并提出相应对策建议，为政府部门解决机构编制管理中存在问题提供参考，促进机构编制管理科学规范有效执行和发挥作用。　　本文共分为五章：第一章绪论，介绍选题背景及研究意义，分析国内外编制管理研究现状，提出本文的研究思路和主要内容。第二章首先介绍机构编制管理的相关概念和理论依据，其次介绍混编混岗的定义及分类，再次梳理混编混岗的历史渊源。第三章从回顾T区J局混编混岗的演进历程开始，分析混编混岗问题的影响。第四章分析混编混岗问题产生的原因。第五章从科学核定行政编制、规范地方政府权限、挖掘机关内部潜力、提升机构编制监督管理水平四方面提出解决混编混岗问题的对策建议。