人多地少,耕地资源相对不足是限制我国社会经济发展的重要因素。为了贯彻落实最严格的耕地保护制度、缓解人地矛盾,国家提出了耕地占补平衡政策。多年来,湖南省按照耕地占补平衡的要求积极实施补充耕地工程,取得了明显成效。但在当前耕地保护新形势下,耕地占补平衡工作面临的任务越来越艰巨。为更好地落实国家、湖南省“强化耕地数量和质量占补平衡”、“严格落实占优补优、占水田补水田”等关于耕地占补平衡的新要求,研究补充耕地工程费用标准,用于补充耕地工程投资测算和筹资分析、强化补充耕地的质量建设与资金管理,同时拓展补充耕地途径,缓解人地矛盾,已成为湖南省耕地保护新形势下迫切需要研究的问题。本文在成本理论、系统理论、可持续发展理论等理论基础上,采用“先完善后测算”的技术思路,通过典型样点法、综合分析法对湖南省土地开发及其他途径补充耕地的工程费用标准进行测算研究。文章从费用结构和费用标准两方面分析补充耕地工程费用现状,发现补充耕地工程费用存在费用结构不能充分反映实际支出、费用标准高低不一等问题。在完善费用结构、统一建设标准的基础上,测算得出通过耕地后备资源开发补充耕地的工程费用标准12661元/亩,通过基本农田整理补充耕地的工程费用标准为66667元/亩,通过农村建设用地复垦补充耕地的工程费用标准为121127元/亩。在此基础上,提出补充耕地工程费用标准供选方案。从湖南省耕地保护的实际情况出发,适合选用“开发+整理+复垦”多途径的综合补充耕地模式。