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近年来,我国税收收入一直处在高位运行,围绕税收收入持续高速增长引发媒体、专家学者和税务机关的热烈讨论。本文从地市级这一角度出发,基于“税收源于经济,同时反作用于经济,经济总量决定税收总量,经济结构决定税收结构”这一经典经济学理论,从税收与经济的关系入手,从公共选择理论角度就税收收入结构质量、税收征管质量、税收增长质量与增长潜力、税收竞争等几个方面进行了研究。本文认为,在承认经济决定税收的前提下,税收征管质量、总部经济、产业群、税收竞争等因素对地市级国税税收收入质量产生重大影响。
本文采用定量与定性相结合的方法,既注重实证分析,也注重学理诠释,以探究地市级国税税收收入质量及其增长的原因,从中找出其内在的规律性,为地市级国税收入的持续、稳健增长提供借鉴,为国家税制改革提供微观的材料和数据,为地方财政收入和经济发展效率的持续增长提供决策参考。同时指出,征管因素对地市级国税税收收入的增长功不可没;在征管水平相对稳定、税收与经济的增长弹性应围绕在l附近上下小幅波动的情况下,税收收入不宜再超经济增长。本文认为,未来地市级国税税收收入质量及其增长质量不应该单纯依靠国家税率的提高和税制的调整,而应当主动规范执法行为,不断提高征管质量、不断培植税源、挖潜税源、扩大税基、降低单位征税成本来实现;应树立公共税收的理念,从专制管理型税收向民主税收转变,从财政型税收向调节经济和财政职能并重型转变,并通过税收征收管理技术的创新提高征收率。