上海市“公民同招”政策对学区房价格的影响研究 ——基于双重差分模型的分析

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为了促进教育机会公平,“公民同招”政策得以出台实施。遗憾的是,目前的研究大多停留在规范分析上,缺乏对其效果的实证评估。本文运用双重差分模型分析方法来研究上海市“公民同招”政策对学区房价格的影响,得出“公民同招”政策造成学区房房价的上涨,并提出相关建议。教育决定国家和民族的未来,是一个国家和民族最重要的事业。与此同时,对于很多人来说,房子是刚性需求。面对子女教育与住房两者需求交织的情况,人们通常都会将子女教育纳入住房需求的考虑因素之中。古代就有孟母三迁的故事,从古至今,家长对子女的教育一直十分重视。随着我国经济社会的发展,人民生活水平日益提升,为子女的未来,家庭更愿意投入至优质教育资源。我国的教育发展从制度上看,我国长期以来实行重点学校制度,且各地发展情况不一,对教育资源投入差距较大,进一步加剧教育资源分布不均。为建设“家门口好学校”,促进义务教育优质均衡发展,改变公办学校的弱势地位,上海市从2018年起提出“公民同招”入学政策。该政策要求在入学报名时,民办学校与公办学校要统一管理、同步招生;且不论是民办学校还是公办学校,在面对报名人数超过招生计划人数的情况时,都必须采取摇号的方式来决定录取。这使得更多家庭将目光放在了优质公办学校上,从过去"付费择校"转变为"以房择校",并出现学区房价格的上涨。研究“公民同招”政策对学区房价格的影响,从学术角度看,有助于丰富理论方法,为教育政策改革的影响提供微观层面的证据;从应用价值角度看,由于上海市集合了较多的优质教育资源,且“公民同招”政策是全国性的,选择上海市学区房作为研究对象具有一定的代表性,且研究结果可以推广至全国,为各地区接下来推出的政策提供参考。本文的政策基础为义务教育阶段就近入学政策,探讨在“公民同招”政策背景下,上海市学区房价格的影响幅度,上海市学校间教育质量差别对住房价格的资本化效应。首先,本文对相关政策和理论基础,上海市的入学政策的概况,“公民同招”政策的概念以及学区房的概念,刻画出本文研究对象概念和背景情况。其次,基于供需理论、利益相关者理论、外部性理论展开对于上海市学区房溢价的相关研究,得出因为学区房供不应求的现状,各利益相关者不断交互和反馈,是造成学区房价格上涨的原因,同时对学区房上涨可能会造成的不利影响进行分析。再次,“公民同招”政策对学区房价影响的实证分析,以户籍地为招生政策的浦东新区为例,选取范围主要浦东新区内环线某点2公里内的老旧小区的两房,距离接近且设施配套基本一致,两所小学初中双学区教育质量基本相同,非学区之间的教育质量也基本相同。通过七鱼数据库查找2017年1月至2020年12月的各月房地产成交数据,通过Stata软件整理形成面板数据,运用双重差分模型(DID)方法,研究学区房与非学区房在“公民同招”政策发生前后房价变动情况。具体实证方法为:首先,根据房地产成交数据,选取成交比例较大的小学初中双学区两房与完全无学区的两房作为讨论对象;其次,运用双重差分模型(DID),通过自2017年1月至2020年12月的样本数据,估计两次公民同招政策对每平方米成交均价的平均影响;此后,对DID模型的平行趋势假定进行检验,以保证结论的合理性;并在此基础上通过放松原模型的假定,对所估计的影响系数进行稳健性检验,包括:(1)将小学、初中“公民同招”政策对学区房每平方米成交均价影响同质性的假定放松,估计二者的异质性影响,(2)放松所有小区都是同质性的假定,采用固定效应模型,控制小区自身不随时间变化的不可观测因素的影响,同时以此缓解遗漏变量带来的内生性问题;最后,根据相关概念及理论基础、实证结果进行总结,提出后续建议。研究发现,本身意在促进教育公平的“公民同招”政策使得学区房的房价上涨,使得政策的效果一定程度上被挤出,且不同的“公民同招”政策对房价的影响具有叠加效应:具体而言,这一政策使得学区房每平米房价平均上升了1.722万元(小学政策实施后学区房价平均提升0.8万元,初中政策实施后又平均提升0.922万元)。基于此,本文提出建议:从教育资源的供给侧,应当(1)不断提升集团化办学覆盖率,加大对集团化办学的支持力度(2)深入落实在编教师“轮岗制”,进一步实现教育“平衡化”;而从教育资源的需求侧,家长需放下“焦虑”心理,以家庭经济能力为主购买适合的房产。
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