近几十年来我国经济快速发展,极大地促进了产业集聚的形成与发展,而产业集聚在进一步推动经济增长的同时也带来了知识溢出,促进了技术创新。但随着产业集聚规模的扩大,能源的过度消耗与环境污染问题日益严重,如何制定环境政策,引导产业合理集聚、促进节能减排技术创新已成为实现经济高质量增长与节能减排发展的关键问题。此外,不同资源禀赋的城市的产业结构与面临的环境污染问题不同,环境规制对产业集聚与技术创新的影响也存在差异,不同城市能否实现环境保护与节能减排技术创新的双赢发展有待验证。本文基于城市资源差异性视角,首先,分析了环境规制对节能减排技术创新的直接影响机制及产业集聚在二者间的中介效应。其次,基于中国2009-2017年的城市面板数据,构建动态面板模型并用系统GMM估计法实证分析了环境规制对不同城市节能减排技术创新的直接影响。最后,利用中介效应检验与系统GMM估计法验证了产业集聚在环境规制影响节能减排技术创新中的中介作用。结果表明:第一,环境规制对不同城市节能减排技术创新的影响不同,对非资源型城市的抑制作用更明显。第二,环境规制促进了非资源型城市的产业集聚,对资源型城市无影响。第三,产业集聚的中介效应仅在非资源型城市表现显著,且为部分中介效应。即环境规制不仅直接抑制了节能减排技术创新,还会通过促进产业集聚间接产生不利影响。最后,根据研究结论提出相应建议:结合城市资源差异性及实际发展情况,科学制定环境政策;引导产业合理集聚,提高资源配置效率;加大节能减排创新投入,提高创新能力与科研效率。