我国公共资源景区门票价格上涨问题研究

来源 :上海财经大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:myzhijun
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
自上个世纪90年代中期以后,随着我们国家对旅游风景区管理权的下放,各地在旅游风景区的门票价格的调整上有了较大的自由度,随后掀起了风景区门票价格调整的热潮。国内部分旅游景区门票价格上涨,是近年来国内旅游的一个热点问题,引起了社会各界的广泛关注。研究者们不仅有高等学府里的学术研究者,也有政府部门进行价格管理的工作人员,甚至还有对旅游产业较为关注的普通公众。   由于社会制度、法律法规、经济水平、历史沿革等方面的不同,国外关于公共资源旅游景区门票的研究在内容和讨论的问题上与国内有很大的的差异。其研究对象主要以美国、加拿大、澳大利亚等发达国家为案例背景和以非洲的纳米比亚、中南美洲的洪都拉斯等发展中国家为案例背景。国外对公共资源旅游景区门票价格的研究内容上,着重于是否应该收取门票的问题,包括:收取门票的原因、收取门票的弊端以及收取门票的好处,并在此基础上讨论了公共资源景区如何实施收取门票的行动框架;在研究方法上,普遍采用游憩资源价值评估的方法体系,注重对实际案例地的问卷调查,并认为对公众支付意愿的调查研究是制定门票价格的重要基础。   国内公共资源旅游景区门票价格研究内容的中心是“公共资源景区门票价格上涨问题”,由此展开对门票价格上涨原因和上涨应对措施的讨论,并溯源到公共资源景区门票的属性、目的、功能的研究和对国外公共资源景区门票制定的经验借鉴。在关于公共资源景区,特别是我国世界遗产旅游地门票价格上涨的争论中,形成了以景区为代表的“涨价有理论”和以众多学者和公众为代表的“涨价无理论”两种相互交锋的声音。“涨价有理论”一方提出了“价值特殊论”、“经费不足论”、“调节客流轮”、“质量保证论”和“公共利益论”,但这些观点都被“涨价无理论”一方一一质疑。   就正在双方争执日趋激烈、僵持不下,又在我国迎来举世瞩目的北京奥运会之际,国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家林业局、国家旅游局、国家宗教事务局、国家文物局于2008年4月9日,联合发布了《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》。《通知》认为,近几年,各地加强游览参观点门票价格管理,规范旅游市场秩序,总体情况是好的,但部分地方游览参观点门票价格管理不规范,价格偏高,社会各方面反映强烈。《通知》就整顿规范门票价格有关问题,应从规范门票价格管理、全面清理整顿门票价格、加强服务价格监管、完善经营管理和加强组织领导五个方面着手。《通知》要求,自本通知发布之日起,用1年时间,对全国范围内实行政府定价或政府指导价的门票价格进行清理整顿;清理整顿期间,门票价格及游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格一律不得提高。   但是《通知》在发布之前,已经有一批公共资源景区闻风而动,抢先形成了一轮门票涨价风潮。而至2009年年底,随着《通知》的“解禁”以及金融危机的阴影逐渐褪去,又有一批公共资源景区将门票上涨纳入了议事日程,准备开展价格上涨的听证会。   因此,从行政手段规制公共资源景区门票价格的实际效果看,并不是非常理想。我们不禁要问:到底是什么因素导致我国公共资源景区门票价格不断上涨,而且还没有就此停住的势头?我们有什么样的措施能够抑制公共资源景区门票上涨的趋势?国外是否存在一些比较好的做法,我们能从中得到一些启示吗?   正是沿着这样一个思路,本文在可得资料、数据和理论的基础上,拟就公共资源景区门票上涨争论的几个重要问题进行一一剖析。全文共分为七章,四个部分,除“第一章导论”和“第七章研究的结论”以外,第二章至第四章为“原因揭示篇”,第五章和第六章为“对策建议篇”,具体来说:   第一章是导论。本章首先介绍了论文选题的动因和意义;在对国内外研究状况综合评述的基础上,界定了文章后续讨论中用到的几个重要概念,这些概念是“公共产品与公共资源”、“公共资源景区与景区门票”、“地方政府干预”、“内部人控制”和“景区超载”;进而确定了本文的研究思路与研究方法;最后,提出了论文研究的主要内容和创新之处。   第二章至第四章是论文的主体部分,着重回答了国内关于公共资源景区涨价问题争论的几个焦点,分别是:(1)涨价是为了“公共利益”还是“地方利益”?(1)是“经费不足”和“质量保证”还是“内部人控制”?(3)“调节客流”是景区涨价的真正原因吗?   其中,第二章为了辨析涨价是为了“公共利益”还是“地方利益”,文章借鉴并引入了新兴国家政府干预的概念,利用国家重点风景名胜区2000-2007年的面板数据,在控制其它因素的情况下,分析了地方政府干预对公共资源景区门票价格的影响。研究发现,以“当地财政赤字程度”为代理变量反映的地方政府干预对景区门票价格有显著的正向影响,这说明在公共资源景区属地化管理的背景下,而以国家重点风景名胜区为代表的高级别旅游景区具有一定的垄断地位,政府为了能增加从所属公共资源景区获得的财政收入,缓解财政赤字压力,对景区的干预推高了景区的门票价格。这一结果将为我们驳斥以景区为代表的涨价方所提出的“公共利益论”提供了证据,认为其实质是以“公共利益”为名,行“地方利益”之实。   第三章,为了辨析“经费不足论”、“质量保证论”还是“内部人控制问题”,本文首先对内部人控制问题的提出、影响、原因和表现形式进行了说明,认为在我国现行国家重点风景名胜区管理体制之下与国有企业有众多相似之处,公共资源管理景区存在内部人控制的动机和条件;并以国家重点风景名胜区为例,利用2000-2007年的面板数据,对景区固定资产投资、景区其它经营性支出和景区维护费用开支的合理性作为判断公共资源景区是否存在内部人控制问题的依据。研究发现,在我国的国家重点风景名胜区三大支出中,固定资产投资、景区其它经营性支出存在随意使用情况,这一行为与国有企业存在的恣意投资、员工高工资福利形成了应证。文章接着还以“景区上一年度收入”为景区固定资产投资和景区其它经营性支出内部人控制问题的代理变量,就国家重点风景名胜区内部人控制问题对景区门票价格影响进行了实证,研究发现景区内部人控制问题对景区门票价格有正向影响。这一结论将有力的驳斥了涨价方提出的“经费不足论”和“质量保证论”,认为景区管理机构利用国家重点风景名胜区的垄断地位,以上述理由为借口,不断调高景区门票价格,但由于其门票收入的使用缺乏监督,实际上成为内部人获取利益的源泉。   第四章,为了验证涨价方提出的“客流调节论”是否真正是景区门票价格上涨的原因,在分析我国现行休假制度下景区最有可能发生周期性旅游超载,并认为国家假日办“黄金周”重点监测景区的数据可以判断景区超载是否构成门票上涨的原因。“黄金周”景区超载与景区门票价格的面板数据滞后分布模型检验结果显示,黄金周期间景区超载现象并没有导致景区在今后3年内门票价格上涨,景区“黄金周”超载并不是景区门票价格上涨的原因。反之,那些真正门票价格不断上涨的景区,其实只是利用公众无法监测景区是否存在“旅游超载”这样一个信息不对称问题作为其堂而皇之涨价的理由。如果那些真正涨价的景区不是由于景区超载的话,想必一定存在其它的缘由。但这“其它的缘由”可能是景区却不愿真正透露的。我们的研究结果为驳斥“景区涨价是为了控制客流,以实施对景区环境和资源的保护”这一论调提供了新的证据。   如果说本文的第二章至第四章是“原因揭示篇”的话,那么本文的第五章和第六章就是“对策建议篇”。这部分分为“公共资源景区门票价格合理化的基础性方法”和“公共资源景区门票价格上涨问题的政策性建议”,分别回答了“公共资源景区门票价格到底该定为多少?”和如何应对地方政府干预景区门票价格、如何减少景区内部人控制问题以及面对公共资源景区被地方政府的不合理使用又该如何让地方政府回归合理利用公共资源景区本位的问题。   第五章,为了回答“公共资源景区门票价格到底该定为多少?”这一问题,文章认为公共资源景区门票价格应该实现一定的社会公益功能,而要实现这一功能就应该考虑公众对门票价格的反应,并在调查公众态度的基础上对门票价格进行调整,以减少公众对景区门票价格上涨的不满和质疑。调查公众对景区门票价格调整的态度和反应,其基础性方法就是在国外广泛采用并推广的旅行费用法和条件价值法。文章以西樵山国家重点风景名胜区为例,采用以上两种方法调查了公众对其现行门票价格的态度,结果显示:公众普遍认为西樵山现行门票价格偏高,如果景区将门票现行价格的50元调整为30元,能够增加景区门票收入,也能增加消费者剩余。最后,文章还提出,采用旅行费用法和条件价值法,调查公众对景区门票价格的反应和态度,需要以特定景区为对象,本文中对西樵山国家重点风景名胜区的调查只起一个抛砖引玉的作用。为了合理确定我国公共资源景区门票的价格,今后还需要做很多工作。这些工作可以由学者、非盈利机构以及景区管理机构本身来共同完成。   第六章,为了解决本文在第二章至第三章中发现的“地方政府干预将导致景区门票价格上涨”和“景区内部人控制问题将导致景区门票价格上涨”这两大问题,文章在辨析公共资源景区属地化和垂直化管理争论的基础上,认为建立“国家公园管理体系”类似的垂直化管理,有助于截断地方政府的干预,有助于公共资源景区门票价格的理性回归,并认为地方政府应该借鉴并发扬“西湖免费模式”的成功经验,充分利用国家风景名胜区带来的正向外部性,获得商业机会,促进住宿、餐饮、交通以及旅游商品等“私人产品”的发展。文章还就“景区内部人控制问题”提出应借鉴美国国家公园管理中的监督机制,对我国公共资源景区实施有效监管,应该指定景区门票收入的用途,并定期公开景区年度财务报表,逐步纳入国家审计的项目。   第七章,为文章的“总结篇”,总结了全文的主要研究结论、启示和对策,并就文章的局限性和将来的深化方向进行了说明。
其他文献
本文分析了自安倍当政之后日本的经济政策,总结归纳了日本新的经济政策对日本经济产生的影响。在探讨日本经济现状时主要探讨的是2013年之后的日本经济状况。进而分析了日本
近年来,私募股权房地产投资在我国发展迅速,在房地产企业上市,商业地产转让,甚至房地产开发项目中,常常都能看到其活跃的身影。作为房地产企业的直接融资渠道之一和投资者投资房地
学位
长期以来,历史成本一直是会计计量的主要模式,但随着社会经济的发展进步,特别是衍生金融工具的大量产生,历史成本受到越来越多的批评和质疑。为保持决策信息的有用性,各国准则制定
学位
企业集团在当代经济社会背景下愈发彰显出它们对于一国(或地区)经济增长和社会发展的重要作用。目前学术界和企业界的一个共识是,成就卓越的企业集团普遍拥有独特和鲜明的文化
学位
本文研究的问题是上市公司盈余稳健性对于分析师跟踪决策的影响以及分析师的跟踪行为是否会提高会计信息的价值相关性。   本文主要是研究方法的创新,在控制公司特征对分析
学位
In the controlled cooling process,medium plates usually contain some large scale of uncertainty in the thickness.So,if only one fixed model is utilized constant
内部人交易,即上市公司高级管理人员、董事、监事等内部人买卖自家公司股票的行为,在中国的学术界是一个比较新颖的研究课题。自2006年底开始,两大证券交易所(上海证券交易所与深
学位
露天采场、尾煤坝的复垦,矿山酸性水的中和以及防止煤自燃等方面的工作目前已卓有成效地展开。新的选矿技术能明显地降低煤中的灰分及含硫量。被称为“净化”燃烧技术的应用,
资本市场中,在完全信息的假设前提下,投资者对资产未来收益率具有一致预期,价格只反映了资产的风险与稀缺程度。现实证券市场中,信息不完全与信息不对称普遍存在,交易者在决策时不
学位
文章针对云冈矿下部主采的9~#、11~#、12~#煤层呆准巷道顶板管理上存在的一系列问题,联系下部煤层的顶、底板岩性和锚杆支护的机理进行分析,指出了采用单一锚杆支护的不合理