改革开放后，家庭联产承包责任制揭开了中国农村改革的序幕，实现了农村经营方式的根本转变。农村土地家庭承包经营由点到面的铺开，对促进农业生产力、激活农村经济活力起到了积极的作用。但是，同时也形成了中国以小规模农户为主的经营格局。随着现代农业进程的推进，以小规模农户为主的经营格局不能适应发展现代农业的要求。面对现行土地所有权制度的刚性约束以及合理配置土地资源提高土地利用效率的需求，农村土地承包权经营权流转成为目前扩大经营规模的重要途径。在归纳总结农民实践成果的基础上，中国政府制定了一系列的政策法规，为农村土地承包经营权流转的实现提供了基本的政策支撑和制度保障。　　在农村土地承包经营权流转已经具备一定的制度和政策条件下，却存在着具有流转意愿的农户未能实现流转的现象。到底是什么原因造成了这一现象呢？针对这一现象，政府又应当采取怎样的政策措施促进农户流转意愿的实现？如果承认农户自愿原则是农村土地承包经营权流转的重要前提，那么研究上述问题，相对于研究农户流转意愿的决定可能更具有现实紧迫性。在尊重农户意愿的前提下，如何为农户流转意愿的实现创造更好的环境更应该是当前土地流转工作的紧迫任务。因此，本文将从农村土地承包经营权流转市场和流转租金的角度，探求农户的流转意愿未能实现的原因，以求为制定政策促进土地流转的实现提供直接依据。　　本文的研究内容主要包括:　　(1)从流转市场的角度分析农户的流转意愿未能实现的原因　　首先，在完全竞争的状态下，统一的农村土地承包经营权流转市场对土地流转意愿的实现有无影响？假定农村土地承包经营权流转市场处于完全竞争的状态，本文通过对比市场分割下的流转均衡量和统一市场平台下的均衡量，分析统一的土地流转市场对流转意愿主体实现其流转意愿有无影响。　　其次，如若农村土地承包经营权流转市场不完善，对农村土地承包经营权流转意愿的实现有无影响？现实中的土地流转市场往往处于一种不完善的状态，市场机制的缺陷造成了农村土地流转过程中交易成本过高，这也会妨碍土地流转意愿的实现。因此，分析市场不完善对流转意愿实现的影响也是本文研究的内容之一。　　(2)从流转租金的角度分析农户的流转意愿未能实现的原因　　从租金的角度寻找造成流转意愿未实现的原因，本质上是认为供求双方在租金上的不一致造成了这一现象的发生。那么如何从租金的角度促进流转意愿的实现？这需要从供求的角度找出愿意转出租金和愿意转入租金的决定因素，并对关键性的可控因素实施政策干预。主要内容如下:　　首先，分析愿意转出租金的影响因素:依据相关理论和前人研究成果，从成本收益的角度建立可能影响转出方愿意转出租金水平的指标体系，构建计量模型，定量分析各种可能因素对愿意转出租金的影响。　　其次，分析愿意转入租金的影响因素:依据相关理论和前人研究成果，从成本收益的角度建立可能影响转入方愿意转入租金水平的指标体系，构建计量模型，定量分析各种可能因素对愿意转入租金的影响。　　再次，对关键性可控因素的干预效果模拟:在影响愿意转出租金以及愿意转入租金的诸多因素中，本文关注的重点是可控性因素的影响。在本文的研究中设计出不同的模拟方案，对可控性因素实施干预，通过土地流转市场均衡量的变化评价政策干预的效果。　　通过上述角度的分析，本文得出的主要结论如下:　　(1)在一定条件下，统一市场的形成可以提高土地流转市场的均衡量;　　(2)市场不完善在某种程度了阻碍了流转意愿的实现;　　(3)本地非农劳动力、户主从事非农经营的能力以及流转前土地的用途是影响农户愿意转出租金的关键因素;　　(4)人均收入、农户家庭中劳动力数量、参与非农经营的劳动力数量以及从事非农经营的收入是影响农户愿意转入租金的关键因素;　　(5)对转出方本地非农劳动的数量以及转入方人均收入实施干预后，土地流转市场均衡状况的改变明显。　　以上研究结论的得出，不仅解释了农户流转意愿未能实现的原因，也为今后促进流转意愿实现提供了政策建议:　　(1)健全农村土地承包经营权流转市场机制　　农村土地承包经营权流转市场机制的健全包括:一方面，建立统一的土地流转有形市场和服务组织;另一方面，构建合理的土地流转价格体系，调节土地流转的供求;　　(2)针对具有转出意愿的农户，加大劳动力转移力度，改变家庭中劳动力的兼业状态;　　(3)针对具有转入意愿的农户，降低其农业经营成本，提高其农业经营收入，从而提高其人均收入。