我国实施弹性退休制度的可行性及难点研究

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我国退休制度沿用的一直是建国初根据当时国情所实施的退休制度,半个多世纪以来,我国人口预期寿命延长、国民身体健康及医疗状况得到改善、经济及社会得到明显发展,尤其是在我国人口老龄化情况加剧、养老金给付可能出现缺口的情况下,继续推行现有退休制度将不再适用于我国的国情。因此,立足于我国人口老龄化的现状和国际退休制度改革的趋势,我国必须对退休制度做出改革,尤其需要推行弹性退休制度。本文通过分析国际改革历史进程及国内现有状况,以横向纵向分析并行为主,采取定量和定性结合的分析方法,涉及人口、经济、社会等学科来分析我国实施弹性退休制度的必要性、可行性及难点所在,并简单规划出了我国实施弹性退休制度的基本方案。全文共分为七个部分,基本思路及结构如下:第一部分是文章的导论部分。简要分析文章的选题思路及研究方式,并就退休制度的两种方式进行了界定,归纳总结国内外的相关研究成果。第二部分是“人口老龄化对我国退休制度的影响”,主要从两大方面分析,第一方面简要介绍我国目前的人口老龄化情况,通过老年人口系数的标准及2010年的全国第六次人口普查数据进行分析;第二方面是主要方面,分析该背景下,我国退休制度面临的挑战,主要从五个层次入手:提前退休问题、平均预期寿命提高、退休人口差别大、人力资本、劳动力市场供求等方面,得出我国退休制度亟需改革。第三部分是“国外弹性退休制度改革及对我国的启示”,通过分析西方几个典型国家的退休制度改革进程及特点来归纳总结我国现有情况下可参考的改革方向。主要国家选取的是:德国——现代养老保险制度国家的先驱、法国——国家补充型养老保险制度的实践者、英国——贝弗里奇模式的代表和美国——部分基金制养老保险制度的典范。主要改革启示的方向在于:退休政策法律化、男女同龄退休、缴费年限及缴费率提高、构建多层次养老保险体系、弹性退休分阶段逐步进行。第四部分“我国实施弹性退休制度的必要性及可行性分析”是重点部分,第一方面分析必要性,从弹性退休制度的内在需求、养老金给付、人口结构、人力资本、经济竞争力、养老保险模式等方面分析;第二方面分析有利条件即可行性,从我国的人口预期寿命、高学历人群就业、受教育程度、生命周期、人口红利、就业等方面分析。第五部分是“弹性退休制度实施的难点”,该部分从我国目前面临退休改革的反对、弹性制度选择的标准不一、劳动力市场可能出现的冲击、试点工作及老年就业保障机制缺乏、配套的养老改革措施不足等方面分析。第六部分是“弹性退休制度的方案设计”,从四大原则:公平公正、统筹兼顾、小步渐进及试点先行出发,考虑几大因素:人口寿命及健康状况、行业类别、受教育情况、民意接受度、社保缴费、养老金给付、就业等情况,就我国弹性退休制度改革提出大致步骤和方式。最后为结论部分。本文主要有以下的创新之处:第一,笔者就国外典型国家,如英法美德四国的退休制度改革进程中,提炼出我国的改革启示和改革方向。我国在改革中应该充分借鉴国外,将退休制度法律化,并小步推进,稳妥利益关系。第二,笔者对于实施弹性退休制度的必要及可行性分析较为全面,选取角度多样,如人均预期寿命、受教育年限、人力资本、生命周期理论、劳动力市场及养老金给付等。第三,本文总结了实施过程中的难点问题,并提出了政策建议。主要包括在实施过程中可能遇到及试点工作中已经出现的问题,如弹性的标准难以统一、群众认可度不高、对就业率造成冲击、老年就业保障机制缺乏、养老制度配套改革不足等。第四,本文对于弹性退休制度的实施进行了简单规划,具有一定的现实意义。
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