三农问题是关系国计民生的根本性问题,深受党中央的高度关注。十九大报告明确指出解决好“三农”问题是全党工作重中之重,要实施乡村振兴战略以实现农业强、农村美、农民富,乡村全面振兴的良好局面。作为现代经济的核心,金融同现代经济的增长及经济结构的调整紧密相连。解决“三农”问题,实现乡村振兴必然需要农村金融作为重要的引导和支撑力量参与其中。四川作为西部经济大省、农业大省、人口大省和民族大省,人口多、底子薄、发展不充分、不平衡、不协调,落实好乡村振兴战略,解决好三农问题,任务更艰巨,也更需要一个良好的农村金融体系来支撑。长期以来,农村信用社扎根县域,服务“三农”及小微客户,已成为农村金融中支农、支小的主力军。农村信用社联合社（简称省联社）作为农村信用社的行业管理、指导、协调和服务机构,自2003年先后成立以来,在指导、管理农村信用社改革、发展方面发挥了重要作用。然而,随着农信社发展改革的不断推进,省联社管理体制的局限日益凸显,省联社改革的呼声也日益高涨。四川省农村信用社联合社（简称四川省联社）作为第二批推广机构,成立于2005年,十余年来,带领四川农信取得了飞速的发展。但目前既面临全国农信存在的两级法人体制、权责利不统一、管理不顺等普遍问题,又有机构差异大、支农支小、维护金融稳定压力更大等特殊问题,改革任务迫切。因此,在全国实施乡村振兴战略的大背景下,研究农村信用社省联社的改革方向及实现路径,尤其是研究服务西部人口、农业、经济大省的四川省联社的改革,以更好地指导、服务农村金融的主力军农村信用社落实乡村振兴战略,更好地服务三农,具有重要意义。省联社作为农村信用社的管理、服务机构,其改革离不开对农村信用社这一农村金融机构的特征、问题等的分析。基于此,本文在总结前人关于农村信用社、省联社管理模式存在的问题、改革建议等研究的基础上,介绍了农村信用社、省联社的历史沿革、当前现状等,指出省联社管理模式下的农村信用社体系存在的权责利不一致、规模小实力弱、蕴藏金融稳定风险等问题。接着从农村金融特征、商业银行经营特征、股东及政府、监管部门等利益相关方诉求、四川省省情及四川农信社情等方面分析了当前四川省联社存在当前问题的原因及改革面临的现实环境,总结了省联社改革应遵循的原则,包括符合党中央政策导向,保持农村信用社县域法人主体地位和数量的基本稳定;遵循农村金融的规律,进一步有利于农信机构服务三农、小微客户;遵循商业银行的经营规律,进一步有利于农信机构提高专业水平,适应当前激烈的市场竞争;建立权责利一致的符合现代公司治理规律的治理机制和考核机制,进一步激发各级农信机构的活力;应适合四川省情及四川农信的社情等。接着本文对比分析了四种盛行的省联社改革模式,并基于前述分析提出省联社可行的改革模式,即由四川省政府通过财政或省属国企出资,以全省城区农商行为基础统一法人成立四川省农村商业银行,再通过省农商行控股其余县域农信机构形成“一干多支”的四川省农商银行系统,并进一步介绍该模式的优势及实施步骤。最后本文总结了省联社改革效果的评估及对其他省联社改革的启示等。本文的创新之处在于抓住农村信用社作为提供农村金融服务的银行业金融机构的本质属性,从农村金融普惠性、政策性,商业银行经营的专业化、规模化等特征出发,分析省联社改革面临的环境。并结合四川及四川农信的实际情况,针对当前省联社模式下农信系统存在的问题,创造性的提出“统一法人+金融控股”的混合改革模式。