“具有普遍约束力的决定、命令”之再解

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行政诉讼法第十二条规定了人民法院不予受理的四类案件,其中包括针对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令的行政案件。这项规定中,针对行政法规、规章的案件,所指十分明确,无需解释;但是何谓行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命?
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