资源回收是从废弃物中获取再生资源的过程,如饮料容器之再利用、废纸循环再生,制成新纸张,利用废弃物发展垃圾衍生燃料等；均为资源回收的范畴。资源有效利用为经济发展的先决条件,资源之合理利用则为达成经济发展与环境保护相互间平衡的重要准则。资源回收议题己成为当代最重要的环境经济议题之一。经济理论文献上,通常将政府的政策目标,设定为极大化整体的社会福利,这在台湾基管会的政策制定探讨上,是合宜的一种探讨方式。中国大陆目前已建构的废弃物回收体系中,主要是由地方政府所主导,中央政府并未介入,属于地方分权。这一点与台湾的废弃物责任人所应缴纳的支出及进行废弃物资源回收者,所获得的费率补贴,皆由基管会统一订定,全台一体适用的中央集权做法并不相同。本研究针对中国大陆实施废弃物资源回收政策下,存在跨界污染情况下,地方政府的政策制定与协调问题。首先,探讨不存在跨界污染下,两个地方政府的最优环境政策；其次,探讨在单边跨界污染下,两个地方政府的最优环境政策；最后,探讨在双边跨界污染下,两个地方政府的最优环境政策。本研究得到初步的结果为：1.市场规模大的行政区所订定的回收清除处理费将低于市场规模小的行政区；但回收清除处理补贴相同。2.当中央政府采取全国一致性的政策时,其所订定的回收清除处理费将介于两地区所个别订定的回收清除处理费当中央政府采取全国一致性的政策时,由于两地区的市场规模并不相同。3.当中央政府采取因地制宜的政策时,其所订定的回收清除处理费将等于两地区所个别订定的回收清除处理费且回收清除处理补贴相同。4.当两行政区各自订定的回收清除处理费与回收清除处理补贴时；跨界污染比例将使得制造污染区域的回收清除处理费将下降,受污染区域维持不变；同时,制造污染区域的社会福利提高,受污染区域的社会福利下降。5.在单边跨界污染下,当中央政府采取全国一致性的政策时,与无跨界污染的水平相同；其所订定的回收清除处理费将介于两地区所个别订定的回收清除处理费；但回收清除处理补贴相同。6.在单边跨界污染下,当中央政府采取因地制宜的政策时,其所订定的回收清除处理费将等于无单边跨界污染的水平。同时,可矫正制造污染区域政府自行订定回收清除处理费低于整体社会最优的情况。7.当两行政区各自订定的回收清除处理费与回收清除处理补贴时；自身的跨界污染比例上升,将使得自身区域的回收清除处理费将下降,另一区域维持不变；同时,自身区域的社会福利提高,另一区域的社会福利下降。8.在双边跨界污染下,当中央政府采取全国一致性的政策时,与无跨界污染的水平相同；其所订定的回收清除处理费将介于两地区所个别订定的回收清除处理费；但回收清除处理补贴相同。9.在单边跨界污染下,当中央政府采取因地制宜的政策时,其所订定的回收清除处理费将等于无跨界污染的水平。同时,可矫正两区域政府自行订定回收清除处理费低于整体社会最优的情况。经由上述讨论结果显示,地方政府自行制定环境政策虽然可能使得地方的社会福利水平提高,但是由于污染外溢的外部性存在,将使得全国的社会福利水平下降。若将环境政策的制定权利由中央收回,由于地方经济的差异,采取因地制宜的差别费率政策所得到的福利水平,将高于全国统一的单一费率政策。