《土地管理法》中“责令”行为如何定性?

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《土地管理法》规定了“责令限期改正”“责令停止违法行为”“责令退还非法占用的土地”“责令限期拆除”等多种“责令”类的表述。实践中,执法人员对于“责令”的理解有不同的认识。有的认为属于行政处罚,有的则认为属于行政命令,还有的认为应该分类处理。这种认识上的不?
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