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[摘要]本文就农村公路建设资金与养护资金如何合理筹措和使用提出了个人的一些看法和建议，以期各位同仁集思广益，群策群力，共同探讨农村公路建设资金与养护资金完善的运行机制，以利于更好更快地促进我国农村公路建设的健康发展。
[关键词]农村公路；资金；途径
农村公路包括县道、乡道、村道，是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一，甚至在不少地方还是当地农民群众出行的唯一方式。特别对于我国人口中有80％农民的农业大国来说，大力发展农村公路建设对于改善百姓生活、促进社会经济发展具有不可代替的重要作用，所以农村公路建设是中国现代化建设的必然选择。通过对近几年的农村公路建设情况分析，可以看到建设与养护资金短缺一直捆扰着农村公路的快速发展，所以有效解决农村公路建设与养护资金问题已经成为我国经济建设发展和社会稳定的当务之急。当然有了农村公路建设资金，如何强化建设资金监管，保证资金安全、合理、有效使用，使有限的资金发挥其最大的效益，同样也是摆在我们面前的一个亟待解决的重要课题。
本文从源头上对拓宽筹融资渠道进行探讨，为筹集农村公路建设和养护资金问题提出了建议，同时对农村公路建设资金的监督管理提出了一些方法，以期参与到农村公路建设中的同仁提出宝贵的意见。
1.挖掘潜力，在源头上下工夫，加大农村公路建养资金筹集力度
1.1深化改革，增收节支。
2007年，全国农村公路管养体制改革已经开始，但人员分流、事企分离还没有完全进行，各级农村公路部门要加快体制改革步伐，尽快实现事企、管养分离，开放建养市场，强化部门预算，加大约束机制，提高管理效率，堵漏增收，降低管理成本，节约建养资金，提高资金使用效益。
1.2提取农村公路建设专项基金
一是以省为单位，统一在高速公路收费中按收入提取10％～20％的农村公路建设专项基金，用于农村公路建没。
二是与当地特色经济、相关产业配套征收农村公路建设基金。如在旅游、矿业等都与公路密切相关，可以出台政策，在这些产业经营或税费收入中提取一定比例作为扶持当地农村公路事业发展资金，或者用于修建专用公路等。
三是适度、分类提高车辆购置税。
关于“发展汽车工业、让轿车走入家庭”和“保护环境，节约能源，节约土地资源”的立场之争以及以车辆购置税的升降、取消与保留为焦点的争论多年来是众说纷纭。从“保护环境，节约能源，节约土地资源，发展公共交通，兼顾中低收人者，筹集公路建设资金”的角度出发，建议适度、分类提高车辆购置税，取之于车，用之于路，将其增加部分主要投入农村公路建设。如按公车与私车、排量的大与小等划分不同征收比率。美国按车辆售价的12％征收，法国按汽车售价的33％征收。对于油耗大、价值高的车辆，可以较大幅度提高车辆购置税。几年来我国汽车销量持续保持强劲增长势头，适度提高车购税，社会还是有承受力的，也是有必要的。
1.3筹集民间资金。
一是鼓励民营企业和个人投资。农村公路建设点多、线长、面广、资金缺口大。因此，把民间资金引入农村公路建设将是一项战略性举措。在市场经济条件下筹措资金，要遵循客观经济规律，将资金这一重要的生产要素的注入与预期效益联系在一起。“谁投资，谁收益”，农村公路建成后如何进行投资的偿还呢?为了保证投资者获得良好的回报，必需给予适当的优惠政策的扶持。如地方税收优惠对投资建设县乡公路项目的业主，根据不同情况，经营期内实行不同的所得税、营业税等税收优惠政策，从优从宽征收地方税，让投资者有利可图；同时对投资县乡公路建设的业主，政府可以采取“以地换路”，允许投资者在公路两侧适当的地方，划出一块土地，让其经营地产、加油站、餐饮业第三产业，进行综合开发，或以优惠价格划拨给投资者与农村公路造价相适应的城镇土地，供其开发作为投资补偿。
二是受益单位和个人捐款。农村公路是一项公益性事业，而且受益面非常广。虽然单个的捐助资金额度有限，但是如果建立了一个全国性的大众化捐助体系，将会有数量可观的资金。
我国目前迫切需要建立一个为这些想为农村公路建设贡献一份力量的社会群体提供一个便利的捐助渠道。同时，对于一些国内商业企业的大额捐助，应考虑给予一定的经济回报和精神回报，比如向国家申请减免所得税、通过社会媒体加强对捐助企业的宣传等。另外，还需耍提高捐助资金使用的透明度，让捐助人看到所捐资金的流向以及所产生的效果，让他们觉得捐有所值，从而激发更多人的捐助热情。但我们募集群众捐款时，应坚持自愿原则和量力而行的方针，鼓励企业和个人捐款建设农村公路，但不得强行收取、硬性摊派，注意减轻农民负担问题。
三是动员群众投工投劳，为农村公路建设出力。温家宝总理在四川大巴山区视察谈到农村公路建设时指出“公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决。”应该按照温家宝总理的指示，通过民主协商的办法动员社会各界和广大群众自愿备料、出工投劳。
1.4利用农村公路沿线设立广告载体筹资。
我国目前已有农村公路300多万公里，全国农村公路建设规划完成后，将形成一个巨大的农村公路网络。其广告宣传效应虽不能和高速公路网络相媲美，却也有巨大的潜力，成功开发后，将是对现有资金的一个有效补充。
农村公路是全国公路网络的末梢神经，农村公路建成通车后，候车亭、路标指示牌、车体广告等，都是向广大农民进行宣传的有效平台。特则是随着社会主义新农村建设的逐步推进，农村的消费市场将被一步步开发出来，有许多商品急需进入农村市场，农村公路沿线的广告载体将成为他们的首选，农村路“沿途生钱”大有可为。这种模式的意义还在于，它能补充农村公路的养护资金，形成农村公路养护的长期现金流。面对这么大的市场空间，交通部门急需建立有效的农村公路沿线商业广告的管理体系和机制，以广告带动其他商业性开发，形成有效的商业化操作资金回笼手段。
1.5采取以树养路筹资。
以1Km计算，在公路两侧植树两行，株距2m，可植树1000棵，8～10年速成杨树即可成材，以每棵200元出售，可获取资金20万元，或可采取路树拍卖的方式。不但可以把路树变成储蓄公路管理与养护资金的绿色银行，弥补今后农村公路管理与养护经费不足，而且绿化了公路环境，使农村公路成为绿色通道。
2.农村公路建设资金监督管理的有效途径
2.1加强法规学习教育，营造浓厚监管氛围。
交通主管部门特别是农村公路管理部门要切实加强农村公路建设资金使用监管方面的政策法规学习教育。利用培训班、宣传图版、新闻媒体等多种形式，广泛宣传农村公路建设资金使用监管方面的政策法规，深人开展农村公路建设资金使用监管方面的政策法规学习教育活动，不断增强法规意识和责任意识。同时，要把农村公路建设资金监管工作纳入年度目标考核，把检查农村公路建设资金监管情况作为工作检查、调查研究、年度考核的重要内容，营造资金监管的浓厚氛围，时刻关注农村公路建设资金管理使用及效能发挥情况。
2.2坚持公开、公正，不断完善监管制度。
农村公路建设资金使用应当严格遵循专款专用、讲究效益原则。建设资金必须用于农村公路建没项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付；建设单位要做到专户存储、专项核算，专款专用。在认真落实农村公路建设资金专户、专账管理的同时，要进一步强化资金管理制度建设。一是完善项目资金公示制度，提高项目资金的透明度。二是完善项目工程招、投标制度，确保项目工程建设公开、公平、公正。三是完善项目建设工程质量监理制度，确保工程建设资金的高效使用。四是完善财政拨付资金审批制度，严格财经制度，堵塞各种漏洞。五是完善项目建后管护运营制度，使建后管护主体更加明确，确保农村公路建设工程长期发挥效益。农村公路管理部门和政府财政部门要认真履行好监管责任，形成一级抓一级的监督管理网络，确保农村公路建设资金安全、合理、高效运行。
2.3坚持创新机制，实施全程监管。
农村公路建设资金应采取“一级管一级”的分级负责、分级监督的管理方式。交通主管部门要创新监管机制，完善监管措施，对农村公路建设资金实行全程监督检查。
一是要与财政部门研究协调农村公路建设资金下达拨付运转程序，减少资金滞留时间，争取资金早拨付下达，早投入使用，早发挥效益。
二是协同有关部门对政府财政下达的资金使用情况，进行全程跟踪管理监督，防止资金被挤占、截留、挪用。可邀请纪检、监察机关、纠风部门参与资金的监督管理，对资金安排、项目论证、实施进度、建设质量等环节进行全程监督，发现问题及时处理解决。
三是配合审计部门搞好对财政拨制资金的审计，对审计检查出来的问题，要及时整改，对违规、违纪的单位与个人，要追究责任，严肃处理。
2.4建设过硬队伍，提高监管效率。
要进一步加强监管队伍的党风廉政建设，坚持按制度办事、靠制度管人，防止违规、违纪事件发生。政府有关部门和农村公路建设部门的干部，特别是领导干部要自觉加强理论和政策法规学习。有关部门要分期、分批对涉及农村公路建设的干部职工进行培训，提高其政策法规和业务知识水平，增强反腐倡廉意识，努力建设一支能干事、会干事、干成事的过硬队伍。要不断完善监管措施和工作制度，认真研究解决农村公路建设资金使用监管中出现的问题，使其发挥更大的效益，为农村公路建设做出积极贡献。
总之，农村公路建设是国家实施惠民工程的重要内容，农村公路建设资金与养护资金如何合理筹措和使用，直接关系到老百姓的切身利益，是新时期交通部门一项光荣而艰巨的任务，也是服务“三农”的具体体现。我结合实际工作经验，提出了个人的一些看法和建议，希望通过对农村公路建设资金和养护资金及其监督管理途径的研究探讨，以期各位同仁集思广益，群策群力，共同探讨农村公路建设资金与养护资金完善的运行机制，以利于更好更快地促进我国农村公路建设的健康发展。
［文章编号］1006-7619(2009)04-09-225
[关键词]农村公路；资金；途径
农村公路包括县道、乡道、村道，是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一，甚至在不少地方还是当地农民群众出行的唯一方式。特别对于我国人口中有80％农民的农业大国来说，大力发展农村公路建设对于改善百姓生活、促进社会经济发展具有不可代替的重要作用，所以农村公路建设是中国现代化建设的必然选择。通过对近几年的农村公路建设情况分析，可以看到建设与养护资金短缺一直捆扰着农村公路的快速发展，所以有效解决农村公路建设与养护资金问题已经成为我国经济建设发展和社会稳定的当务之急。当然有了农村公路建设资金，如何强化建设资金监管，保证资金安全、合理、有效使用，使有限的资金发挥其最大的效益，同样也是摆在我们面前的一个亟待解决的重要课题。
本文从源头上对拓宽筹融资渠道进行探讨，为筹集农村公路建设和养护资金问题提出了建议，同时对农村公路建设资金的监督管理提出了一些方法，以期参与到农村公路建设中的同仁提出宝贵的意见。
1.挖掘潜力，在源头上下工夫，加大农村公路建养资金筹集力度
1.1深化改革，增收节支。
2007年，全国农村公路管养体制改革已经开始，但人员分流、事企分离还没有完全进行，各级农村公路部门要加快体制改革步伐，尽快实现事企、管养分离，开放建养市场，强化部门预算，加大约束机制，提高管理效率，堵漏增收，降低管理成本，节约建养资金，提高资金使用效益。
1.2提取农村公路建设专项基金
一是以省为单位，统一在高速公路收费中按收入提取10％～20％的农村公路建设专项基金，用于农村公路建没。
二是与当地特色经济、相关产业配套征收农村公路建设基金。如在旅游、矿业等都与公路密切相关，可以出台政策，在这些产业经营或税费收入中提取一定比例作为扶持当地农村公路事业发展资金，或者用于修建专用公路等。
三是适度、分类提高车辆购置税。
关于“发展汽车工业、让轿车走入家庭”和“保护环境，节约能源，节约土地资源”的立场之争以及以车辆购置税的升降、取消与保留为焦点的争论多年来是众说纷纭。从“保护环境，节约能源，节约土地资源，发展公共交通，兼顾中低收人者，筹集公路建设资金”的角度出发，建议适度、分类提高车辆购置税，取之于车，用之于路，将其增加部分主要投入农村公路建设。如按公车与私车、排量的大与小等划分不同征收比率。美国按车辆售价的12％征收，法国按汽车售价的33％征收。对于油耗大、价值高的车辆，可以较大幅度提高车辆购置税。几年来我国汽车销量持续保持强劲增长势头，适度提高车购税，社会还是有承受力的，也是有必要的。
1.3筹集民间资金。
一是鼓励民营企业和个人投资。农村公路建设点多、线长、面广、资金缺口大。因此，把民间资金引入农村公路建设将是一项战略性举措。在市场经济条件下筹措资金，要遵循客观经济规律，将资金这一重要的生产要素的注入与预期效益联系在一起。“谁投资，谁收益”，农村公路建成后如何进行投资的偿还呢?为了保证投资者获得良好的回报，必需给予适当的优惠政策的扶持。如地方税收优惠对投资建设县乡公路项目的业主，根据不同情况，经营期内实行不同的所得税、营业税等税收优惠政策，从优从宽征收地方税，让投资者有利可图；同时对投资县乡公路建设的业主，政府可以采取“以地换路”，允许投资者在公路两侧适当的地方，划出一块土地，让其经营地产、加油站、餐饮业第三产业，进行综合开发，或以优惠价格划拨给投资者与农村公路造价相适应的城镇土地，供其开发作为投资补偿。
二是受益单位和个人捐款。农村公路是一项公益性事业，而且受益面非常广。虽然单个的捐助资金额度有限，但是如果建立了一个全国性的大众化捐助体系，将会有数量可观的资金。
我国目前迫切需要建立一个为这些想为农村公路建设贡献一份力量的社会群体提供一个便利的捐助渠道。同时，对于一些国内商业企业的大额捐助，应考虑给予一定的经济回报和精神回报，比如向国家申请减免所得税、通过社会媒体加强对捐助企业的宣传等。另外，还需耍提高捐助资金使用的透明度，让捐助人看到所捐资金的流向以及所产生的效果，让他们觉得捐有所值，从而激发更多人的捐助热情。但我们募集群众捐款时，应坚持自愿原则和量力而行的方针，鼓励企业和个人捐款建设农村公路，但不得强行收取、硬性摊派，注意减轻农民负担问题。
三是动员群众投工投劳，为农村公路建设出力。温家宝总理在四川大巴山区视察谈到农村公路建设时指出“公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决。”应该按照温家宝总理的指示，通过民主协商的办法动员社会各界和广大群众自愿备料、出工投劳。
1.4利用农村公路沿线设立广告载体筹资。
我国目前已有农村公路300多万公里，全国农村公路建设规划完成后，将形成一个巨大的农村公路网络。其广告宣传效应虽不能和高速公路网络相媲美，却也有巨大的潜力，成功开发后，将是对现有资金的一个有效补充。
农村公路是全国公路网络的末梢神经，农村公路建成通车后，候车亭、路标指示牌、车体广告等，都是向广大农民进行宣传的有效平台。特则是随着社会主义新农村建设的逐步推进，农村的消费市场将被一步步开发出来，有许多商品急需进入农村市场，农村公路沿线的广告载体将成为他们的首选，农村路“沿途生钱”大有可为。这种模式的意义还在于，它能补充农村公路的养护资金，形成农村公路养护的长期现金流。面对这么大的市场空间，交通部门急需建立有效的农村公路沿线商业广告的管理体系和机制，以广告带动其他商业性开发，形成有效的商业化操作资金回笼手段。
1.5采取以树养路筹资。
以1Km计算，在公路两侧植树两行，株距2m，可植树1000棵，8～10年速成杨树即可成材，以每棵200元出售，可获取资金20万元，或可采取路树拍卖的方式。不但可以把路树变成储蓄公路管理与养护资金的绿色银行，弥补今后农村公路管理与养护经费不足，而且绿化了公路环境，使农村公路成为绿色通道。
2.农村公路建设资金监督管理的有效途径
2.1加强法规学习教育，营造浓厚监管氛围。
交通主管部门特别是农村公路管理部门要切实加强农村公路建设资金使用监管方面的政策法规学习教育。利用培训班、宣传图版、新闻媒体等多种形式，广泛宣传农村公路建设资金使用监管方面的政策法规，深人开展农村公路建设资金使用监管方面的政策法规学习教育活动，不断增强法规意识和责任意识。同时，要把农村公路建设资金监管工作纳入年度目标考核，把检查农村公路建设资金监管情况作为工作检查、调查研究、年度考核的重要内容，营造资金监管的浓厚氛围，时刻关注农村公路建设资金管理使用及效能发挥情况。
2.2坚持公开、公正，不断完善监管制度。
农村公路建设资金使用应当严格遵循专款专用、讲究效益原则。建设资金必须用于农村公路建没项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付；建设单位要做到专户存储、专项核算，专款专用。在认真落实农村公路建设资金专户、专账管理的同时，要进一步强化资金管理制度建设。一是完善项目资金公示制度，提高项目资金的透明度。二是完善项目工程招、投标制度，确保项目工程建设公开、公平、公正。三是完善项目建设工程质量监理制度，确保工程建设资金的高效使用。四是完善财政拨付资金审批制度，严格财经制度，堵塞各种漏洞。五是完善项目建后管护运营制度，使建后管护主体更加明确，确保农村公路建设工程长期发挥效益。农村公路管理部门和政府财政部门要认真履行好监管责任，形成一级抓一级的监督管理网络，确保农村公路建设资金安全、合理、高效运行。
2.3坚持创新机制，实施全程监管。
农村公路建设资金应采取“一级管一级”的分级负责、分级监督的管理方式。交通主管部门要创新监管机制，完善监管措施，对农村公路建设资金实行全程监督检查。
一是要与财政部门研究协调农村公路建设资金下达拨付运转程序，减少资金滞留时间，争取资金早拨付下达，早投入使用，早发挥效益。
二是协同有关部门对政府财政下达的资金使用情况，进行全程跟踪管理监督，防止资金被挤占、截留、挪用。可邀请纪检、监察机关、纠风部门参与资金的监督管理，对资金安排、项目论证、实施进度、建设质量等环节进行全程监督，发现问题及时处理解决。
三是配合审计部门搞好对财政拨制资金的审计，对审计检查出来的问题，要及时整改，对违规、违纪的单位与个人，要追究责任，严肃处理。
2.4建设过硬队伍，提高监管效率。
要进一步加强监管队伍的党风廉政建设，坚持按制度办事、靠制度管人，防止违规、违纪事件发生。政府有关部门和农村公路建设部门的干部，特别是领导干部要自觉加强理论和政策法规学习。有关部门要分期、分批对涉及农村公路建设的干部职工进行培训，提高其政策法规和业务知识水平，增强反腐倡廉意识，努力建设一支能干事、会干事、干成事的过硬队伍。要不断完善监管措施和工作制度，认真研究解决农村公路建设资金使用监管中出现的问题，使其发挥更大的效益，为农村公路建设做出积极贡献。
总之，农村公路建设是国家实施惠民工程的重要内容，农村公路建设资金与养护资金如何合理筹措和使用，直接关系到老百姓的切身利益，是新时期交通部门一项光荣而艰巨的任务，也是服务“三农”的具体体现。我结合实际工作经验，提出了个人的一些看法和建议，希望通过对农村公路建设资金和养护资金及其监督管理途径的研究探讨，以期各位同仁集思广益，群策群力，共同探讨农村公路建设资金与养护资金完善的运行机制，以利于更好更快地促进我国农村公路建设的健康发展。
［文章编号］1006-7619(2009)04-09-225