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近年来，在欠发达城市和农村各乡镇小面额人民币流通领域不同程度存在“一差两难”问题，即：整洁度较差和小额人民币投放难、市场找换零钱难，造成居民消费不便产生抱怨的问题，没有得到有效解决。一方面从基层央行发行环节上看，10元以下小券别人民币不能顺利投放出去；另一方面却是流通环节小面额人民币紧缺和整洁度差，其症结何在？