随着以县城为重要载体的新型城镇化战略的全面部署，城乡融合系统中近邻大中城市、县城、村镇之间的利益调整与政策优化越来越亟须理论回应和试点推进。本文基于系统动力学理论对不同治理方案下城乡融合系统的演化博弈进行了仿真分析和稳定性控制，以寻求县城为重要载体背景下新型工农城乡关系的最佳治理方案。结果表明：（1）当前我国城乡融合系统的自发演化不存在均衡策略，政策效果难以预测，极易造成城乡差距进一步加大、“大城市病”与“乡村病”共存的局面；（2）传统静态线性治理方式，容易忽略参与主体自身利益的损失以及难以对其履约情况做出及时有效调整，这也是长期以来城乡融合系统资源分配分化严重、县城和村镇自发动力不足、新型城镇化建设治理成本高，治理效率低的重要原因；（3）互益共生是新型城乡融合系统演化的最佳方向，可通过非线性动态双向规制方案将奖补和惩罚力度与县城吸纳率、村镇融入程度等能够动态体现新型城镇化建设推进程度的指标挂钩，以促进城乡融合系统演化波动趋稳向好，此方案能够达到系统利益最大化的理想状态。基于上述研究，文中提出了树立系统观念、践行动态治理、追求目标协同的政策建议。研究结果和政策建议可为县城载体下的新型城镇化建设提供理论支撑和决策参考。