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摘要：工程结算是一项涉及面广、专业性强、技术业务复杂而综合的工作，由于其直接关系到甲、乙双方经济利益。因此，如何切实解决好工程结算问题，是工程各有关方都共同关心的事情。本文分析了工程结算中主要存在的问题，并有针对性的提出一些应对措施。
关键词：工程结算；问题；应用措施
工程结算工作从项目投标阶段、施工阶段、到保修阶段，贯穿于整个工程建设施工的全过程，对工程实施的顺利与否具有重大的作用。目前，我国采用财政委托中介咨询机构对工程结算进行审查，以及审计部门对工程结算进行再监督，这样既减少建设单位与施工单位之间的结算纠纷，维护双方各自的经济效益，也能准确合理地制定工程价款，控制工程造价。我国工程结算的各个环节中经常出现很多问题，困扰着工程结算的进程，使施工企业的经济利益受到一定程度的损失，甚至严重影响了施工企业的健康发展。因此，切实解决工程结算存在的问题，就显得尤其重要。现就工程结算方面的常见问题及工作要点作一些探讨。
1、工程结算普遍存在的问题。
（1）合同等有效文件的缺失。
有些建设单位对施工合同的签订工作重视不够，建设合同在制定过程不同程度地存在合同内容不够详尽、专用条款约定措辞不够严谨、意思表达不清楚、操作不具体等问题，为竣工结算留下了合同纠纷隐患。现场签证文字表述不清、手续不完整等在现场签证中也常见，从现在很多项目来看，乱签证现象比较多，该签的签，不该签的也签，使合同外增加的费用很多。因此加强合同等有效文件的管理和重视现场管理台账是工程结算最先要关注的问题之一，是保证工程结算审核顺利进行和合法有效性不可或缺的重要部分。
（2）工程计量不准确
工程量是以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工程细目的数量，是计算工程造价的基础数据，工程量计算的准确与否直接影响结算造价的准确性。但在现实操作中，由于工程本身的特点，使得竣工图很难将工程变更内容都在竣工图上标明。量、价计算误差较大，结算造价水分含量较高，充分说明工程计算方面仍存在着不规范和人为因素，主要有：第一多计或重复计收费的问题存在；第二重复套用或拆分定额，国家颁布的定额具有法令性，每套定额、每个分部分项子目都有详细的测算依据及编制说明，是否允许换算及如何换算都有明确的规定，但在实际的操作过程中存在随意拆换定额的现象；第三，工程施工中，随着新材料、新工艺不断出现，原有的定额不能满足现在的行业需求。
（3）工程结算不及时，形成三角债
近年来，由于建设单位的基建投资来源的多样化，资金管理的改制，企业自主权的扩大，基建投资不到位的现象时有发生。许多业主边建设边筹资。虽然政府有关部门三令五申强调不许垫资承建工程，不许资金不到位开工。但仍有个别业主为了赶时间，在建设资金不到位的情况下，采取先行开工建设，后筹钱的办法。由于有的建设企业急于承包工程，自己先付垫资金进行施工，再结算。可工程竣工后，以各种借口拖延结算，并以此为借口不支付工程款项。更有个别建设单位占用施工企业的资金进行自己的扩大再生产，也不给施工企业一定的赔偿，还美其名曰“借鸡下蛋”。工程款的拖欠严重影响了施工企业正常的经营活动，不但形成了三角债，更为严重的是导致施工企业无力支付农民工资，影响极坏。
2、相对的措施
（1）检查和健全相关文件制度
健全合同、招标文件等相关文件的管理制度，建立工程施工时的各项目的动态台帐，并指定专人负责。及时按照工程施工的进度填制相应的文档。严格控制变更洽商及各种预算外费用，应做到先算帐，后花钱，对必要的变更洽商，由专人结算此项额外的款项，并做好签证工作，避免扯皮，增加工程结算的难度。
（2）加强工程量计算的审核
工程量审核是结算审核工程的重点，要保证结算审核质量，必须在工程量的审核上狠下工夫，根据合同确定的计价方式注意区分各种版本定额工程量计算规则的异同点，注意规则上规定应扣除部分是否已扣除，分清计算范围。在审核过程中，对审核中出现的疑问要深入施工现场一一核对、查实，全面掌握工程实况，尽量减少和避免工程量的计算误差。其次是查实定额子目的选用、定额费率标准、材料价差的调整是否正确，真正做到客观公正、合理合法、准确无误，发现高估冒算应予以核减，对于低估漏项的部分也应予以增加。其次是正确把握定额套用界限，做好单价套用审核，定额套用是一项复杂、政策性强的工作，这要求审核人员在审核工作中要熟悉每个定额子目所包括的工作内容、适用范围、调整系数、附加注释及说明等。特别是对一些综合定额项目，更应该注意其综合的工作内容，如果对定额中已经综合的工作内容不熟悉，就容易造成高套、错套、重复套用定额子目的错误，一个工程项目应该套用哪一个定额子目，有时差异很大，如土石方类别，施工方法的确定对定额的套用等。
（3）加强工程结算人员的职业道德教育，提高从业人员素质
对从事建设工程的人员应进行职业道德教育，特别是要讲建设工程的基本知识和有关法律法规学习。提高政策水平，提高合同鉴别力，提高依法搞好工作的自觉性，应自觉以行业职业道德约束自己，自觉执行行规行法，正确处理好自己与集体、单位与单位的关系问题。其处理的每笔预结算事宜，都要根据国家或地方造价管理部门的有关标准，按法规办事，不要因为对方是谁而有所区别对待。
（4）树立法制意识，利用法律武器保护自己合法权益
无论是业主还是施工单位，在合同履行过程中，或多或少都会有索赔的事项发生，大家本着和平协商的态度，实事求是地进行赔偿就好。如大家协商不了，意见不统一，更需要拿起法律的武器来保护自己的合法权益，平时应充分做好基础资料的收集、签证工作，为最终变更索赔结算的确定提供依据。
工程结算是项综合性比较强的工作，当今社会日新月异的发展，原先的工程类的有关定额法规等存在着不到位的情况，在实施过程中，各企业应按照国家的法规大方针下，如有查不到有关法规的可根据实际情况自行调整，不断完善结算制度，更上一层楼。
关键词：工程结算；问题；应用措施
工程结算工作从项目投标阶段、施工阶段、到保修阶段，贯穿于整个工程建设施工的全过程，对工程实施的顺利与否具有重大的作用。目前，我国采用财政委托中介咨询机构对工程结算进行审查，以及审计部门对工程结算进行再监督，这样既减少建设单位与施工单位之间的结算纠纷，维护双方各自的经济效益，也能准确合理地制定工程价款，控制工程造价。我国工程结算的各个环节中经常出现很多问题，困扰着工程结算的进程，使施工企业的经济利益受到一定程度的损失，甚至严重影响了施工企业的健康发展。因此，切实解决工程结算存在的问题，就显得尤其重要。现就工程结算方面的常见问题及工作要点作一些探讨。
1、工程结算普遍存在的问题。
（1）合同等有效文件的缺失。
有些建设单位对施工合同的签订工作重视不够，建设合同在制定过程不同程度地存在合同内容不够详尽、专用条款约定措辞不够严谨、意思表达不清楚、操作不具体等问题，为竣工结算留下了合同纠纷隐患。现场签证文字表述不清、手续不完整等在现场签证中也常见，从现在很多项目来看，乱签证现象比较多，该签的签，不该签的也签，使合同外增加的费用很多。因此加强合同等有效文件的管理和重视现场管理台账是工程结算最先要关注的问题之一，是保证工程结算审核顺利进行和合法有效性不可或缺的重要部分。
（2）工程计量不准确
工程量是以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工程细目的数量，是计算工程造价的基础数据，工程量计算的准确与否直接影响结算造价的准确性。但在现实操作中，由于工程本身的特点，使得竣工图很难将工程变更内容都在竣工图上标明。量、价计算误差较大，结算造价水分含量较高，充分说明工程计算方面仍存在着不规范和人为因素，主要有：第一多计或重复计收费的问题存在；第二重复套用或拆分定额，国家颁布的定额具有法令性，每套定额、每个分部分项子目都有详细的测算依据及编制说明，是否允许换算及如何换算都有明确的规定，但在实际的操作过程中存在随意拆换定额的现象；第三，工程施工中，随着新材料、新工艺不断出现，原有的定额不能满足现在的行业需求。
（3）工程结算不及时，形成三角债
近年来，由于建设单位的基建投资来源的多样化，资金管理的改制，企业自主权的扩大，基建投资不到位的现象时有发生。许多业主边建设边筹资。虽然政府有关部门三令五申强调不许垫资承建工程，不许资金不到位开工。但仍有个别业主为了赶时间，在建设资金不到位的情况下，采取先行开工建设，后筹钱的办法。由于有的建设企业急于承包工程，自己先付垫资金进行施工，再结算。可工程竣工后，以各种借口拖延结算，并以此为借口不支付工程款项。更有个别建设单位占用施工企业的资金进行自己的扩大再生产，也不给施工企业一定的赔偿，还美其名曰“借鸡下蛋”。工程款的拖欠严重影响了施工企业正常的经营活动，不但形成了三角债，更为严重的是导致施工企业无力支付农民工资，影响极坏。
2、相对的措施
（1）检查和健全相关文件制度
健全合同、招标文件等相关文件的管理制度，建立工程施工时的各项目的动态台帐，并指定专人负责。及时按照工程施工的进度填制相应的文档。严格控制变更洽商及各种预算外费用，应做到先算帐，后花钱，对必要的变更洽商，由专人结算此项额外的款项，并做好签证工作，避免扯皮，增加工程结算的难度。
（2）加强工程量计算的审核
工程量审核是结算审核工程的重点，要保证结算审核质量，必须在工程量的审核上狠下工夫，根据合同确定的计价方式注意区分各种版本定额工程量计算规则的异同点，注意规则上规定应扣除部分是否已扣除，分清计算范围。在审核过程中，对审核中出现的疑问要深入施工现场一一核对、查实，全面掌握工程实况，尽量减少和避免工程量的计算误差。其次是查实定额子目的选用、定额费率标准、材料价差的调整是否正确，真正做到客观公正、合理合法、准确无误，发现高估冒算应予以核减，对于低估漏项的部分也应予以增加。其次是正确把握定额套用界限，做好单价套用审核，定额套用是一项复杂、政策性强的工作，这要求审核人员在审核工作中要熟悉每个定额子目所包括的工作内容、适用范围、调整系数、附加注释及说明等。特别是对一些综合定额项目，更应该注意其综合的工作内容，如果对定额中已经综合的工作内容不熟悉，就容易造成高套、错套、重复套用定额子目的错误，一个工程项目应该套用哪一个定额子目，有时差异很大，如土石方类别，施工方法的确定对定额的套用等。
（3）加强工程结算人员的职业道德教育，提高从业人员素质
对从事建设工程的人员应进行职业道德教育，特别是要讲建设工程的基本知识和有关法律法规学习。提高政策水平，提高合同鉴别力，提高依法搞好工作的自觉性，应自觉以行业职业道德约束自己，自觉执行行规行法，正确处理好自己与集体、单位与单位的关系问题。其处理的每笔预结算事宜，都要根据国家或地方造价管理部门的有关标准，按法规办事，不要因为对方是谁而有所区别对待。
（4）树立法制意识，利用法律武器保护自己合法权益
无论是业主还是施工单位，在合同履行过程中，或多或少都会有索赔的事项发生，大家本着和平协商的态度，实事求是地进行赔偿就好。如大家协商不了，意见不统一，更需要拿起法律的武器来保护自己的合法权益，平时应充分做好基础资料的收集、签证工作，为最终变更索赔结算的确定提供依据。
工程结算是项综合性比较强的工作，当今社会日新月异的发展，原先的工程类的有关定额法规等存在着不到位的情况，在实施过程中，各企业应按照国家的法规大方针下，如有查不到有关法规的可根据实际情况自行调整，不断完善结算制度，更上一层楼。