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19世纪，经济学家阿道夫·瓦格纳在考察了英、美、法等国的工业化状况后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系：即随着现代工业社会的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。因此，随着经济的增长，人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。这一结论基本上得到了学术界的公认，但我国的财政支出比率却呈倒钩形，这被称为中国财政支出的“瓦格纳之谜”。