论文部分内容阅读
摘要：随着我国市场经济体制的不断深入，我国公共资源市场化配置水平得到了大幅度的提高，并在资源配置过程中取得了一定的成就。但在公共资源的利用和实际的发展过程中，存在着很多突出问题，例如公共资源市场化程度不均匀，缺乏相关的法律法规等等，这些问题需要采取有效的措施予以解决，建立完善的公共资源交易管理体系，从而促进公共资源可持续发展。
关键词：公共资源；发展困境；治疗途径
中图分类号：R197 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01
随着我国经济和科学技术的不断进步，我国公共资源的利用率得到了一定的提高，尤其是公共交易资源。在实际的公共资源市场化配置的过程中，公共资源交易市场建设是重要的组成部分，当前公共资源交易市场存在着很多问题，需要采取有效的对策解决各种问题，不断拓展公共资源交易领域，完善公共资源交易市场的建设，完善公共资源交易管理机制。
一、公共資源交易的特征
（一）公共资源的公有性
公共资源具有一定的社会属性，公共资源不归一个公民或组织所有，而归全民所有。由于交易公共资源的公有性，这就要求我国权利机关加大对交易公共资源利用的重视程度，加强对公共交易资源的管理。
（二）具有一定的经营价值
对于公共资源本身而言，其具有一定的价值，能够进行交易的公共资源具有一定的经营价值，如果公共资源没有相应的利用价值，则没有价值进行交易，显然交易的公共资源具有一定的经营、利用价值。公民、组织、法人等通过公共资源的交易，能够为其带来经济效益，可交易公共资源的交易属性直接由其经营价值决定的。
（三）具有交易授益性
公共交易资源具有一定的受益性，主要表现在两个方面，一方面是通过公民、组织等利用公共资源，能够为其带来一定的利益，例如，通过开采煤炭，能够获取一定的利润。另一方面，我国相关部门通过对各种公共资源项目进行投资，可以在公开交易的过程中为国家财政带来相应的效益。
二、公共交易资源发展存在的问题
（一）交易竞争存在问题
在公共资源实际交易过程中，会受到很多方面的影响，包括企业数量、企业的资质等，由于各方面因素的影响，不利于形成有效的竞争机制，导致交易竞争不充分。如电力、电信等国家垄断投资的部门，其对民间资本和民营企业具有具有一定的限制。
在进行实际的市场定价过程中，如果市场竞争较弱，则会依据个别企业的称为进行定价，并不是依据社会平均成本进行定价。当前很多领域在选择经营者时，存在由政府官员私自确定的现象。显然公共资源交易竞争存在着一定的问题。
（二）缺乏健全的法律法规
通过对我国公共资源交易的法律法规进行全面的了解，发现当前的法律法规还不健全，需要建立完善的法律法规约束公共资源交易的行为，严重缺乏服务资源、中介资源方面的法律法规。缺乏相应的实施方法和具体细则，导致在进行公共资源交易时，很多问题没有办法解决。
（三）管理体制不完善
当前我国公共资源交易的管理体制有待完善，存在官办不分的现象，很多行政监管部门与其他部门交易市场之间存在混乱现象，行政隶属关系与经济管理混在一起，还没有形成政事分开、官办分离。显然这样的管理体制已经不能适应社会的发展要求。
三、促进公共交易资源良好发展的对策
（一）开拓公共资源交易的领域
公共资源涉及到很多领域，不仅涉及到较大数额的项目，也会涉及到数额较少的项目，其在产权和特许经营权方面均有所体现。需要在现有交易项目的基础上，建设公共资源交易市场，不断开拓公共资源交易的项目和种类。
不断开拓公共资源交易的领域，不断扩大公共资源交易的领域。并逐步促进公共资源的优化配置，然后再统一进入市场，这样有利于更好的建设公共资源交易市场，并充分发挥公共资源的功能和作用，为市场化配置打下良好的基础。
（二）完善管理体制
通过对当前公共资源交易的实际情况进行调查，发现其仍然存在官办不分离的现象，为了能够对公共资源交易进行有效的监督，需要实行官办分离，这样才能促进公共资源交易的公开、公平、公正。不断改革公共资源管理体制，逐步实现监管职能与市场职能的分离，需要分开设置监管部门与交易机构。
由各个行业的行政主管部门制定相应的规则，并对公共资源交易规则的实际执行情况进行全面的监管，切忌直接操作市场。交易机构不得与行政主管部门发生利益关系。使公共资源的监管职能与交易平台分离，实现官办分离。
（三）完善监督体系
如果对公共资源进行优化配置，能够不断提高公共资源的利用率，但如果在实际的市场化过程中存在很多违规的现象，则不利于公共资源的合理配置和利用。因此，需要建立多元化的公共资源监督管理体系，对公共资源交易前、中、后进行全面的监督，提高公共资源交易的效率，提高公共资源的利用率。
四、结语
可交易的公共资源主要指权力机构控制，并能够通过发包、出让所有权等为不特定人带来效益的公共资源。公共资源主要分为两种，即有形的公共资源和无形的公共资源，其中有形的公共资源主要指供人尅利用的物质资源，例如水、土地等，无形公共资源主要指具有可利用价值，但不是物质资源。公共资源对人类具有重要的作用，人们的日常生活和工作离不开公共资源。
参考文献：
[1]吴宇.生态系统的复杂性与法律的适应性规制——兼论现行环境法律规制体系的内生风险及其防范[A].生态安全与环境风险防范法治建设——2011年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集（第一册）[C].2011.
[2]李春.城市社区公共服务多元协作组织研究[A].科学发展：社会管理与社会和谐——2011学术前沿论丛（下）[C]，2011.
[3]汤海艳.礼仪与和谐社会的构建[A].伦理视野下的社会发展——第17次中韩伦理学国际讨论会论文汇编[C].2009.
[4]曾银慧.无奈的选择与启示——也谈邓小平的“摸着石头过河”[J].湖北成人教育学院学报，2009（04）.
作者简介：李太锋（1968-），男，河南新乡人，新乡市公共资源交易管理中心，经济师，主要从事产权交易和政府采购工作。
关键词：公共资源；发展困境；治疗途径
中图分类号：R197 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01
随着我国经济和科学技术的不断进步，我国公共资源的利用率得到了一定的提高，尤其是公共交易资源。在实际的公共资源市场化配置的过程中，公共资源交易市场建设是重要的组成部分，当前公共资源交易市场存在着很多问题，需要采取有效的对策解决各种问题，不断拓展公共资源交易领域，完善公共资源交易市场的建设，完善公共资源交易管理机制。
一、公共資源交易的特征
（一）公共资源的公有性
公共资源具有一定的社会属性，公共资源不归一个公民或组织所有，而归全民所有。由于交易公共资源的公有性，这就要求我国权利机关加大对交易公共资源利用的重视程度，加强对公共交易资源的管理。
（二）具有一定的经营价值
对于公共资源本身而言，其具有一定的价值，能够进行交易的公共资源具有一定的经营价值，如果公共资源没有相应的利用价值，则没有价值进行交易，显然交易的公共资源具有一定的经营、利用价值。公民、组织、法人等通过公共资源的交易，能够为其带来经济效益，可交易公共资源的交易属性直接由其经营价值决定的。
（三）具有交易授益性
公共交易资源具有一定的受益性，主要表现在两个方面，一方面是通过公民、组织等利用公共资源，能够为其带来一定的利益，例如，通过开采煤炭，能够获取一定的利润。另一方面，我国相关部门通过对各种公共资源项目进行投资，可以在公开交易的过程中为国家财政带来相应的效益。
二、公共交易资源发展存在的问题
（一）交易竞争存在问题
在公共资源实际交易过程中，会受到很多方面的影响，包括企业数量、企业的资质等，由于各方面因素的影响，不利于形成有效的竞争机制，导致交易竞争不充分。如电力、电信等国家垄断投资的部门，其对民间资本和民营企业具有具有一定的限制。
在进行实际的市场定价过程中，如果市场竞争较弱，则会依据个别企业的称为进行定价，并不是依据社会平均成本进行定价。当前很多领域在选择经营者时，存在由政府官员私自确定的现象。显然公共资源交易竞争存在着一定的问题。
（二）缺乏健全的法律法规
通过对我国公共资源交易的法律法规进行全面的了解，发现当前的法律法规还不健全，需要建立完善的法律法规约束公共资源交易的行为，严重缺乏服务资源、中介资源方面的法律法规。缺乏相应的实施方法和具体细则，导致在进行公共资源交易时，很多问题没有办法解决。
（三）管理体制不完善
当前我国公共资源交易的管理体制有待完善，存在官办不分的现象，很多行政监管部门与其他部门交易市场之间存在混乱现象，行政隶属关系与经济管理混在一起，还没有形成政事分开、官办分离。显然这样的管理体制已经不能适应社会的发展要求。
三、促进公共交易资源良好发展的对策
（一）开拓公共资源交易的领域
公共资源涉及到很多领域，不仅涉及到较大数额的项目，也会涉及到数额较少的项目，其在产权和特许经营权方面均有所体现。需要在现有交易项目的基础上，建设公共资源交易市场，不断开拓公共资源交易的项目和种类。
不断开拓公共资源交易的领域，不断扩大公共资源交易的领域。并逐步促进公共资源的优化配置，然后再统一进入市场，这样有利于更好的建设公共资源交易市场，并充分发挥公共资源的功能和作用，为市场化配置打下良好的基础。
（二）完善管理体制
通过对当前公共资源交易的实际情况进行调查，发现其仍然存在官办不分离的现象，为了能够对公共资源交易进行有效的监督，需要实行官办分离，这样才能促进公共资源交易的公开、公平、公正。不断改革公共资源管理体制，逐步实现监管职能与市场职能的分离，需要分开设置监管部门与交易机构。
由各个行业的行政主管部门制定相应的规则，并对公共资源交易规则的实际执行情况进行全面的监管，切忌直接操作市场。交易机构不得与行政主管部门发生利益关系。使公共资源的监管职能与交易平台分离，实现官办分离。
（三）完善监督体系
如果对公共资源进行优化配置，能够不断提高公共资源的利用率，但如果在实际的市场化过程中存在很多违规的现象，则不利于公共资源的合理配置和利用。因此，需要建立多元化的公共资源监督管理体系，对公共资源交易前、中、后进行全面的监督，提高公共资源交易的效率，提高公共资源的利用率。
四、结语
可交易的公共资源主要指权力机构控制，并能够通过发包、出让所有权等为不特定人带来效益的公共资源。公共资源主要分为两种，即有形的公共资源和无形的公共资源，其中有形的公共资源主要指供人尅利用的物质资源，例如水、土地等，无形公共资源主要指具有可利用价值，但不是物质资源。公共资源对人类具有重要的作用，人们的日常生活和工作离不开公共资源。
参考文献：
[1]吴宇.生态系统的复杂性与法律的适应性规制——兼论现行环境法律规制体系的内生风险及其防范[A].生态安全与环境风险防范法治建设——2011年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集（第一册）[C].2011.
[2]李春.城市社区公共服务多元协作组织研究[A].科学发展：社会管理与社会和谐——2011学术前沿论丛（下）[C]，2011.
[3]汤海艳.礼仪与和谐社会的构建[A].伦理视野下的社会发展——第17次中韩伦理学国际讨论会论文汇编[C].2009.
[4]曾银慧.无奈的选择与启示——也谈邓小平的“摸着石头过河”[J].湖北成人教育学院学报，2009（04）.
作者简介：李太锋（1968-），男，河南新乡人，新乡市公共资源交易管理中心，经济师，主要从事产权交易和政府采购工作。