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【摘 要】建筑工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，工程建设多为国家投资，工程本身直接关系到人民生命和财产的安全，关系到现代化建设和改革开放的顺利进行。建筑工程在项目招投标的实践中还存在很多问题，分析这些问题产生的原因，并采取适当的对策加强项目招投标管理，是工程项目招投标健康发展的重要前提和保证。
【关键词】建筑工程；招投标；问题对策
引言：
自《中华人民共和国招标标法》实施以来，在一定程度上遏制了腐败现象的发生，但建筑行业管理不是十分规范，建筑工程招标仍存在诸多漏洞，从而诱发和滋生腐败。如何规范建筑市场秩序，为建筑行业创造一个良好的环境，是建筑行业管理部门履行监督管理、查处违法违规行为的重要职责。因此对项目的风险进行管理变得尤为重要。
一、建筑工程招标中存在的不足分析
1、招投标代理机构存在的问题
首先，招投标代理机构的独立性与公正性水平较差，由于招标代理机构是在接受招标人委托的条件下开展工作的，这就决定其工作比较受到招标人的主观意识所影响，使其不具备较强的独立性与公正性，导致工程招标过程出现不按规定或程序办事的现象，违规操作行为严重泛滥。其次，由于招投标代理机构特殊的身份地位，容易过分受到招标人意志的制约，以招標人的意志为行动导向，有些招标人还会故意利用其在招标代理委托关系中的主导地位，对招投标代理机构提出一些不合理的要求，而招投标代理机构由于二者的从属关系也不能过分的反抗这些要求，因此，就会出现招标活动不公正的情况。最后，招投标代理机构的人员配备存在严重问题，由于其相关人员专业素质上的差距及其人员不足、管理混乱、服务质量较低等问题，都将会严重影响招投标工作的开展，甚至有些招标代理人员只是做些表格填写、招标文件起草，以及履行招标投标程序等简单的工作，对于招标代理工作所具有专业素质却是囫囵吞枣。
2、招标人（业主）存在的问题
首先，招标人为了实现自身利益的最大化，采取一些看似合理的措施缩小项目规模标准，故意规避招标。尽管在《招标投标法》中已经明确的规定了本工程需要依法进行招标但是部分招标人还依旧采取变相改变其规模标准等方式，将本来较大规模的工程分解成若干小工程，试图规避招标。其次，对于已经明确需要公开招标工程，相关行政监督部门会严格规定招标信息的发布渠道与媒介，但是，有些招标人却通过限制招标信息发布渠道、缩短信息发布有效期等方式导致招标信息仅在小范围内、短时间流通，变相的阻止了部分的投标人的参加再次，有些招标人为了能够让自己的意向投标的人中标，会通过设置一些不合理的条件等方式（如不合理的资格预审、提高投标资格、制定具有倾向性内容的招标文件等），有意识的、有计划的限制投标人数量，为自己的意向投标人中标提供优势。最后，部分招标人并未按照相关要求随意改变招标方式，人为设置投标对象。
3、投标人存在的问题
首先，投标人为了能够提升中标几率，会采取挂靠高资质企业来参加投标的措施，尽管在《招标投标法》中已经明确规定不可以假借资质或以他人名义参与投标，但是有些投标人在实际的投标过程中，还是采取了一些措施，借助相关规定制约的漏洞，通过挂靠高资质为其争取投标优势。其次，部分投标人通过行贿受贿的方式对监督机构相关人员及评标专家进行物质上或精神上的腐蚀，从而通过其中的不正当关系与手段获得竞标有利形势，这十分不利于招投标市场的稳定发展。再次，在投标过程中，还有一种“围标--陪标--串标”的现象，也就是说几家投标方在进行投标之前，先安排好由哪一家最后中标，其他各家进行陪标，最后中标方需要按照比例或规定的数额分给各陪标一定的利益，他们之间形成一个利益联盟。最后，通过转包、违法分包等方式获取不合理利润，有些企业会直接将中标的工程转包或者是非法分包给其他的企业，并从中获得高额的管理费，在施工中采取以包代管的形式，但是却不负责对工程质量安全进行管理与监督控制，这就会造成一些资质等级不合格或者是没有施工经验的企业混入施工现场，最终导致工程质量安全出现严重问题。
二、如何解决建筑工程招投标中存在问题的对策
1、要重视资格预审
资格预审是项目招投标工作中一个非常重要的环节。业主在选择投标单位时要深入了解投标单位的机械装备、技术力量、投标单位管理水平等情况，以及在社会上的信誉度的情况，要对投标单位近几年的工作业绩进行严格的审查。审查投标单位的资质证书、营业执照、法人资格等。投入本工程的履约情况、主要财务指标、主要设备、关键人员等资格条件。
2、重点分析投标图纸
图纸的绘制是工程在纸上的施工过程，它的确立对于建筑的风格，外观、材料等基本上都形成了定式，而这些都是与工程造价直接相联系的因素，是控制造价的直观部分和重要环节。
2.1要将图纸与实际施工相联系。根据实际施工场地的状况，对可能出现的变动进行实现的了解。在图纸的测绘过程中准备方案的备份选择，依据实地施工，择优选择。
2.2建立图纸设计的审核规范。现在许多图纸设计者的水平和能力都是十分有限的，有些甚至缺乏责任心，对于图纸的设计只是依葫芦画样，而有些设计师有能力有水平，却只追求外观和视觉，无视工程的成本，因此要想获得好的施工招标图，招标方应有一定的奖惩规定。对于图纸设计中的既节约成本又能保证工程质量的设计及对于新材料新技术的合理应用以降低成本的设计思路要给予奖励，从而激发设计者的创新性思维和想法，提高设计过程中对工程成本的重视度。
2.3依据相关部门的规定。施工图的绘制规范在许多文献中是有明确规定的，因此，要认真对照规定进行审核，对于不合理的地方做出及时的整改，对于不符合要求规定的投标图进行淘汰。尽可能的使最后的定向方案是合理完善且相对优秀的。
3、实行限额招标，对招标造价确立合理底标 在进行招标之前，招标单位首先要对工程有一个大概的评估预算，当然这个预算是要在进行一定的考察分析之后所设定的比较合理的预估值。应提倡的是限额招标，确立合理的底价值，在此基础上进行方案的筛选考虑。实行这种招标方式需注意以下几点：
3.1 要熟悉编制底价的原则。要注意招标文件与项目划分是能够协调对应的。要参考当地的施工建筑的标准和相关的规范制度，对于大的建筑建材市场的动态要有适时地关注更新，因地因时的进行底价的编制。
3.2 要掌握正确的底价编制方法。底价编制主要采用以施工图预算、工程概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础等四种方法来编制。当然常用的是以施工图预算为基础的标底编制方法。利用这种方法编制进行招标工程标底，其特点是工程子项目划分符合实际情况，工料消耗定额比较详细准确，无设计和价格上的变化，因此造价是比较准确的。
3.3 要重视对底价的审核工作。对底价的审核工作虽然是底价编制的尾声，但也是非常重要的，即使在底价的编制是按照了合理且有序的程序，也应再予以最后的審定，因为底价的编制是由多个审议部门分开完成的，每个部门只负责自己专业内的审核估算，在最后的整合中难免出现不吻合的连接。因此这一步的工作，其主要目的是捋顺整个工程的编制，避免大的错漏，使底价设置更为合理。这有利于顺利通过政府相关部门的最后审批。
4、重视招投标前期工作
不论对于招标单位还是投标单位，在正式的招投标之前都需要进行详尽的前期准备工作，招标单位要根据设计图纸合理编制工程量清单，根据工程量清单来确定工程的设计概算，并将设计概算报送造价监管部门审批，并以获批的设计概算为基础编制招标控制价或者是标底。作为施工单位更是要注重前期的准备工作，根据招标单位发布的招标信息和设计图纸来分析工程项目在实施过程中的重点和难点，合理制定施工方案，并且根据自身企业的施工定额来编制投标报价。另外也要实际的考察工程项目所在地，了解当地的自然环境和经济环境，为投标决策打下一个有力的基础。
结束语
工程项目招投标问题已经成为影响施工项目企业效益的主要原因之一。我国施工企业对工程项目招投标管理意识有待加强，对工程项目招投标风险的识别机制有待完善，必须要多管齐下采取措施，有效提高工程招标管理的效率。
参考文献：
[1]王凯.工程招投标监督机制研究[D].西南财经大学，2012（15）：147-148.
[2]张金鸿.工程量清单招投标模式存在问题及对策研究[J].昆明冶金高等专科学校学报，2014 （07）：69-71.
[3]韩俊鑫.建设工程招标标中最低价中标刍议[J]安徽冶金科技职业学院学报，2011（13）：227.
【关键词】建筑工程；招投标；问题对策
引言：
自《中华人民共和国招标标法》实施以来，在一定程度上遏制了腐败现象的发生，但建筑行业管理不是十分规范，建筑工程招标仍存在诸多漏洞，从而诱发和滋生腐败。如何规范建筑市场秩序，为建筑行业创造一个良好的环境，是建筑行业管理部门履行监督管理、查处违法违规行为的重要职责。因此对项目的风险进行管理变得尤为重要。
一、建筑工程招标中存在的不足分析
1、招投标代理机构存在的问题
首先，招投标代理机构的独立性与公正性水平较差，由于招标代理机构是在接受招标人委托的条件下开展工作的，这就决定其工作比较受到招标人的主观意识所影响，使其不具备较强的独立性与公正性，导致工程招标过程出现不按规定或程序办事的现象，违规操作行为严重泛滥。其次，由于招投标代理机构特殊的身份地位，容易过分受到招标人意志的制约，以招標人的意志为行动导向，有些招标人还会故意利用其在招标代理委托关系中的主导地位，对招投标代理机构提出一些不合理的要求，而招投标代理机构由于二者的从属关系也不能过分的反抗这些要求，因此，就会出现招标活动不公正的情况。最后，招投标代理机构的人员配备存在严重问题，由于其相关人员专业素质上的差距及其人员不足、管理混乱、服务质量较低等问题，都将会严重影响招投标工作的开展，甚至有些招标代理人员只是做些表格填写、招标文件起草，以及履行招标投标程序等简单的工作，对于招标代理工作所具有专业素质却是囫囵吞枣。
2、招标人（业主）存在的问题
首先，招标人为了实现自身利益的最大化，采取一些看似合理的措施缩小项目规模标准，故意规避招标。尽管在《招标投标法》中已经明确的规定了本工程需要依法进行招标但是部分招标人还依旧采取变相改变其规模标准等方式，将本来较大规模的工程分解成若干小工程，试图规避招标。其次，对于已经明确需要公开招标工程，相关行政监督部门会严格规定招标信息的发布渠道与媒介，但是，有些招标人却通过限制招标信息发布渠道、缩短信息发布有效期等方式导致招标信息仅在小范围内、短时间流通，变相的阻止了部分的投标人的参加再次，有些招标人为了能够让自己的意向投标的人中标，会通过设置一些不合理的条件等方式（如不合理的资格预审、提高投标资格、制定具有倾向性内容的招标文件等），有意识的、有计划的限制投标人数量，为自己的意向投标人中标提供优势。最后，部分招标人并未按照相关要求随意改变招标方式，人为设置投标对象。
3、投标人存在的问题
首先，投标人为了能够提升中标几率，会采取挂靠高资质企业来参加投标的措施，尽管在《招标投标法》中已经明确规定不可以假借资质或以他人名义参与投标，但是有些投标人在实际的投标过程中，还是采取了一些措施，借助相关规定制约的漏洞，通过挂靠高资质为其争取投标优势。其次，部分投标人通过行贿受贿的方式对监督机构相关人员及评标专家进行物质上或精神上的腐蚀，从而通过其中的不正当关系与手段获得竞标有利形势，这十分不利于招投标市场的稳定发展。再次，在投标过程中，还有一种“围标--陪标--串标”的现象，也就是说几家投标方在进行投标之前，先安排好由哪一家最后中标，其他各家进行陪标，最后中标方需要按照比例或规定的数额分给各陪标一定的利益，他们之间形成一个利益联盟。最后，通过转包、违法分包等方式获取不合理利润，有些企业会直接将中标的工程转包或者是非法分包给其他的企业，并从中获得高额的管理费，在施工中采取以包代管的形式，但是却不负责对工程质量安全进行管理与监督控制，这就会造成一些资质等级不合格或者是没有施工经验的企业混入施工现场，最终导致工程质量安全出现严重问题。
二、如何解决建筑工程招投标中存在问题的对策
1、要重视资格预审
资格预审是项目招投标工作中一个非常重要的环节。业主在选择投标单位时要深入了解投标单位的机械装备、技术力量、投标单位管理水平等情况，以及在社会上的信誉度的情况，要对投标单位近几年的工作业绩进行严格的审查。审查投标单位的资质证书、营业执照、法人资格等。投入本工程的履约情况、主要财务指标、主要设备、关键人员等资格条件。
2、重点分析投标图纸
图纸的绘制是工程在纸上的施工过程，它的确立对于建筑的风格，外观、材料等基本上都形成了定式，而这些都是与工程造价直接相联系的因素，是控制造价的直观部分和重要环节。
2.1要将图纸与实际施工相联系。根据实际施工场地的状况，对可能出现的变动进行实现的了解。在图纸的测绘过程中准备方案的备份选择，依据实地施工，择优选择。
2.2建立图纸设计的审核规范。现在许多图纸设计者的水平和能力都是十分有限的，有些甚至缺乏责任心，对于图纸的设计只是依葫芦画样，而有些设计师有能力有水平，却只追求外观和视觉，无视工程的成本，因此要想获得好的施工招标图，招标方应有一定的奖惩规定。对于图纸设计中的既节约成本又能保证工程质量的设计及对于新材料新技术的合理应用以降低成本的设计思路要给予奖励，从而激发设计者的创新性思维和想法，提高设计过程中对工程成本的重视度。
2.3依据相关部门的规定。施工图的绘制规范在许多文献中是有明确规定的，因此，要认真对照规定进行审核，对于不合理的地方做出及时的整改，对于不符合要求规定的投标图进行淘汰。尽可能的使最后的定向方案是合理完善且相对优秀的。
3、实行限额招标，对招标造价确立合理底标 在进行招标之前，招标单位首先要对工程有一个大概的评估预算，当然这个预算是要在进行一定的考察分析之后所设定的比较合理的预估值。应提倡的是限额招标，确立合理的底价值，在此基础上进行方案的筛选考虑。实行这种招标方式需注意以下几点：
3.1 要熟悉编制底价的原则。要注意招标文件与项目划分是能够协调对应的。要参考当地的施工建筑的标准和相关的规范制度，对于大的建筑建材市场的动态要有适时地关注更新，因地因时的进行底价的编制。
3.2 要掌握正确的底价编制方法。底价编制主要采用以施工图预算、工程概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础等四种方法来编制。当然常用的是以施工图预算为基础的标底编制方法。利用这种方法编制进行招标工程标底，其特点是工程子项目划分符合实际情况，工料消耗定额比较详细准确，无设计和价格上的变化，因此造价是比较准确的。
3.3 要重视对底价的审核工作。对底价的审核工作虽然是底价编制的尾声，但也是非常重要的，即使在底价的编制是按照了合理且有序的程序，也应再予以最后的審定，因为底价的编制是由多个审议部门分开完成的，每个部门只负责自己专业内的审核估算，在最后的整合中难免出现不吻合的连接。因此这一步的工作，其主要目的是捋顺整个工程的编制，避免大的错漏，使底价设置更为合理。这有利于顺利通过政府相关部门的最后审批。
4、重视招投标前期工作
不论对于招标单位还是投标单位，在正式的招投标之前都需要进行详尽的前期准备工作，招标单位要根据设计图纸合理编制工程量清单，根据工程量清单来确定工程的设计概算，并将设计概算报送造价监管部门审批，并以获批的设计概算为基础编制招标控制价或者是标底。作为施工单位更是要注重前期的准备工作，根据招标单位发布的招标信息和设计图纸来分析工程项目在实施过程中的重点和难点，合理制定施工方案，并且根据自身企业的施工定额来编制投标报价。另外也要实际的考察工程项目所在地，了解当地的自然环境和经济环境，为投标决策打下一个有力的基础。
结束语
工程项目招投标问题已经成为影响施工项目企业效益的主要原因之一。我国施工企业对工程项目招投标管理意识有待加强，对工程项目招投标风险的识别机制有待完善，必须要多管齐下采取措施，有效提高工程招标管理的效率。
参考文献：
[1]王凯.工程招投标监督机制研究[D].西南财经大学，2012（15）：147-148.
[2]张金鸿.工程量清单招投标模式存在问题及对策研究[J].昆明冶金高等专科学校学报，2014 （07）：69-71.
[3]韩俊鑫.建设工程招标标中最低价中标刍议[J]安徽冶金科技职业学院学报，2011（13）：227.