中国特色新型城镇化·浙江六横镇六横:打造海洋深水港口的宜居宜业海岛城市

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   六横岛是舟山群岛的第三大岛,地处舟山群岛南部海域,陆域面积102平方公里,加上小郭巨二期后达到117平方公里。辖9个社区,87个经济合作社。
   2013年六横实现地区生产总值65亿元,占舟山市的7%,占普陀全区的21.7%,人均GDP达99439元;实现工业产值169亿元,港口货物吞吐量达4902万吨;渔农民人均收入达到20050元。
   一座海岛新城,乘着小城市培育的东风,正在东海之滨崛起!
  发挥区位优势  培育跨越发展
   六横岛,背靠上海、杭州、宁波等大中城市群,受长三角内部杭州湾、甬温地区的经济辐射,居于长江和钱塘江入海口附近,处于中国东、南海岸线的中心位置,区位优势明显。同时,六横也占据了强有力的资源优势。平原腹地占全岛陆域面积的64%,全岛海岸线总长85公里,其中10米以上并且有一定腹地配套的岸线36公里,占整个舟山市可用深水岸线的22%。
   水路是六横岛对外往来的主要交通方式。年水运客流量约180.1万人次,水运车辆流量约27.1万辆次。在水路货运交通方面,六横与全国及全球主要港口有货运交通联系,可通航水道11条,岛西北双屿水道、汀子港水道是我国沿海南北航线主航道;岛东北的虾峙门航道是宁波舟山港的主要国际航道。岛周拥有虾峙门锚地、峙头锚地、东浪咀锚地等国际锚地。
   发挥区位资源优势,为六横的厚积薄发奠定了强有力的基础。
   六横的港口是一流的,水深12米,和香港的维多利亚港一样,港阔水深,天然条件非常优越。这使得六横位列宁波——舟山港区的重要地位,成为东海上的国际主要航线。
   六横发挥深水岸线绵长,腹地广阔的区位优势,形成了以船舶修造业为主的临港产业集群。2013年临港工业实现产值169亿元,增长9%。规模以上企业带动效果明显,17家规模以上工业企业实现产值113.5亿元,占全镇工业总产值的67.2%。船舶修造业在逆势中继续发展,六横岛北部地区沿海岸线分布着中远、鑫亚、龙山、东鹏等大型船舶修造企业,这些企业去年共完成产值84.7亿元,同比增长11.6%,成为工业经济增长的巨大助力。同时水产加工、金属制品业稳中有升,分别实现产值10.9亿元和7.9亿元。
   此外,六横的新兴产业集群也日益壮大,重点发展海洋高新技术、大型临港物流、海岛旅游业。六横港口物流业发展迅速,依托浙能煤电、武港码头、金润石油等项目的带动,全年吞吐量达4902万吨,增长25.6%;海洋休闲旅游业稳步发展,旅游接待人数139.4万人次,实现旅游收入7.7亿元。
   新兴产业集群的壮大与发展,成为六横经济增长的另一巨大支撑点。
  产业合理布局  经济高速发展
   六横经济新区管委会经济发展局毛润洲副局长介绍,六横镇承担着建设舟山群岛新区副中心城镇的重要任务。六横依托新区经济功能区、省级经济开发区和省级第一批小城市培育试点三大平台,打响“海岛深水港口城市”名片,着力建设“临港产业基地、大宗商品物流基地、宜居宜业海岛城市”,实现产城联动、港城联动发展。
   六横镇政府将六横功能区定位为高端特种船舶、海洋工程装备制造、港口物流、大宗商品加工和海洋新能源等临港产业发展的载体,并重点打造北部、东北部、南部、西南部(小郭巨区块)、佛渡五大发展区块。
   北部发展区地域范围规划面积8平方公里,海岸线总长10.7公里,可用土地约4.5平方公里。西北面临佛渡水道,可接虾峙门航道,便于大型船舶进出。规划建设中国(舟山)船舶工业城,为舟山修造船基地的核心区,建成大型船坞带,不断提升修船产业层次,逐步提高造船业的比重,进一步扩大船配产业规模,形成修造船产业集群。
   东北部发展区地域岸线长约12公里,目前利用约6公里。区域紧靠条帚门、虾峙门等深水航道,岸线自然条件良好,岸线前沿平均水深达16米以上,陆域面积10平方公里。区内已建、在建的项目有武钢25万吨级矿石中转码头、“浙能”煤炭配送基地、15万吨级煤码头、六横电厂等。尚预留双塘9.3平方公里、5400米的岸线作为集装箱码头及物流区块。同时,探索利用六横电厂循环冷却水余热、海水淡化产生的浓海水,发展工业和旅游有机结合的“舟山死海”综合水上娱乐项目。
   南部发展区地域规划面积约29.7平方公里,海岸线长36.8公里。整合台门和周边悬山诸岛屿的资源,以海岛观光为基础,以休闲度假为主打,重点发展以休闲度假和高档居住为重点的海岛旅游产业,成为甬舟旅游圈的重要节点。该区块重点集聚人气,完善配套基础设施,提升城市宜居水平,目前已布局有海岛世界旅游度假区、假日岛等项目。
   西南部发展区域岸线长约15公里,已用岸线约1公里,主要集中在涨起港沿岸;其中小郭巨一期8平方公里围垦工程已经完工;二期围垦工程15.1平方公里;农村居民点用地0.76平方公里,其余为农田、池塘和山林。可建10—30万吨级泊位岸线为3.5公里,可建10万吨级以下泊位岸线约7公里。区域前沿水深条件较好,尤其是涨起港沿岸,深水槽距岸较近;小郭巨区域前沿水深条件相对较差,但滩涂资源丰富,经围垦可围垦形成约20平方公里左右的新增土地。区域毗邻梅山保税港区,目前以佛渡岛中转点,建设宁波穿山至六横疏港公路工程已基本明确,将对本区块发展带来重大机遇。根据编制中的《六横岛产业发展规划》,该区域作为六横最具发展潜力的增长空间,按照大平台、大产业、大项目、大企业的“四大”原则,初步考虑在该区域布局钢铁、临港大型装备制造(如海洋能装备制造)、战略物资储运等3至4个重特大临港产业项目,并引进与之相配套的关联企业,年产值将达到1000亿元。同时,将服务设施与峧头城区对接,形成港城相及、产城联动的发展格局。
   佛渡发展区为预留发展区块。佛渡岛是宁波与六横岛连岛工程的桥头堡地区,其东侧为双屿港佛渡水道,东北侧与虾峙岛间为待开发的条帚门航道,经虾峙门航道往东南接国际航道,大型船舶进出港十分方便。佛渡岛具有丰富的深水岸线资源,深水岸线长约7.3公里。区块毗邻梅山保税港区,距宁波北仑港仅28海里,具有近距离接受宁波产业辐射,实现互动发展的有利条件。    六横政府不仅对产业格局进行合理布局,还对产业结构进行了优化。截止2013年底,六横镇农业产值占GDP比重继续下降,三次产业比重调整为6.9∶66.9∶26.2。
   2013年,六横镇实现地区生产总值(GDP)65亿元,同比增长10.1%;完成社会固定资产投资80亿元,同比增长20.3%,其中限额以上固定资产投资75亿元,同比增长24.5%;工业投资41.5亿元,同比增长31.7%,占全社会固定资产投资的55.3%;财政总收入同比增长18.9%;渔农民人均收入达到20050元,同比增长17%。镇域人口进一步集聚,城镇化率达到71.2%。
   产业布局的合理化,产业结构的优化,增加了镇域经济发展的活力,加速了经济发展的步伐,使得六横镇的综合经济实力有了新的提升。
  以人为本 加速城镇化进程
   六横镇投资5000万元,完善城区基础设施配套,完成总长6300米的市政道路和51.1万平方米绿化项目。数字化城区建设成效显著,6.8平方公里建成区实现数字化管理覆盖100%,实施数字化管理的城市道路31.1公里。环保设施建设稳步推进,污水管网辐射面不断扩大,城区污水处理率达85%。城市化建设步伐不断加快,金港名庭、锦乐大酒店等高层建筑相继建成,城区8层以上小高层建筑数量达24幢,城市形象进一步美化。
   为了加快试点小城市建设,六横镇实施用农村宅基地换城镇住房模式,促进偏远村岙整体搬迁,加快新农村和城镇化建设,使产业布局和城市布局同步优化。近年来,已相继有凉潭岛、西浪嘴村、蟑螂山村、棕榈湾村、对面山等多个村岙成为这一模式的受益者。
   城市面貌形象有了新的改善,城市发展保障也有了新的强化。六横镇加强“一环、两连、四纵”交通网络建设,2013年投资2.45亿元,涨起港至山西公路、台沙线至山西公路竣工通车,杜庄至台门公路、峧头至龙山公路等工程进展顺利。电网支撑不断强化,500KV六横电厂至宁波春晓输变电工程、220KV输变电工程有序推进,110KV变电所工程基本完工。海水淡化和综合利用二期工程1号机组完成设备安装。围垦促淤项目投资力度不断加大,全年完成投资4.98亿元,完成小郭巨二期促淤堤和佛渡金竹山促淤堤工程,小郭巨二期围垦工程和小郭巨一期围垦区回填及软基处理工程均按计划推进,有效拓展六横城市建设和产业发展空间。
   城区市政设施的日臻完善,城市人口集聚和商贸集聚进一步加快,城市形态魅力日益显现。六横镇商贸业态不断丰富,大型超市、餐饮店铺营业,商贸场所面积达26244平方米;品牌专卖、全国连锁加盟店在六横如雨后春笋;在峧头片区还开发了集行政、金融、商务、居住、商业、休闲娱乐等功能于一体的CBD核心商业区,以进一步提升城市品位。在六横,群众消费选择物品丰富,生活品质不断提升。
   六横镇政府在公共服务平台的打造上也不遗余力。在六横小城市培育试点建设中,通过扩大经济社会管理权、下放行政审批权、执法权等管理权限,破解发展瓶颈。六横“先行先试”成立了全市首个具有县级审批职能的镇级办证中心。2012年6月,六横行政审批服务中心正式启用,将136项与经济发展和群众密切相关的行政许可和服务事项纳入集中办理,设立服务窗口27个。2013年,六横行政审批服务中心、综合行政执法中心、就业保障服务中心、应急维稳中心等运转更加顺畅,为民服务能力不断提升。行政审批服务中心进一步完善窗口设置,新增“五小行业”、烟草、医保等3个办事窗口,可受理事项增加至210项,全年累计受理各类审批事项19636件,总办结率96.4%。
   2013年3月在五小行业实行“一次告知、即时受理、全程代理、会商审批、一周办结”的审批模式,真正实现了让老百姓“少交一些钱、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛”。“六横审批”模式提高了办事效率,最大程度上保障了老百姓的利益。
   六横镇综合行政执法中心全年综合执法立案467起,案件结办率95.7%。就业保障服务中心全年介绍就业1230人,举办大型招聘会2次;处理纠纷案件89起,为企业和劳动者挽回经济损失357.5万元。应急维稳中心切实发挥社会稳定器的作用,深入开展矛盾纠纷集中排查调处工作,成功调处各类民事案件435起,受理群众来信来访56件,切实做到“小事不出村,大事不出岛”。保持对违法犯罪活动的严打态势,万人刑事案件发案率同比下降3起/万人,群众的安全感进一步提升。加大安全生产监管力度,排查整改安全隐患112起,全年未发生重特大安全事故。
   在民生问题上,“为民、惠民”工作是六横镇党委、政府抓的重中之重。优先保障民生实事项目资金,2013年安排的10项民生实事工程基本完成。高度重视教育工作,全面完成全岛教学设施改造,义务教育学校标准化率达到100%,成人教育扎实开展,全年培训各类人员1.5万人次。医疗设施建设稳步推进,普陀第二人民医院工程全面完成,已经投入使用。城乡居民社会养老保险、医疗保险覆盖面和受益面不断扩大,参保人数47557人,参保率达到98%,被评为浙江省“城乡居民社会养老保险优秀示范点”。
   说到六横镇的社会公共事业,典型的事例之一是六横镇的敬老院。六横镇敬老院是全国模范敬老院,由政府投资创办,现投入1500多万,占地面积大约12亩土地,目前总床位为140张,现已入住老人120名。
   在这里敬老院为每位老人提供两人间宾馆标准房设施,还拥有棋牌室、聊天室、图书室、康健中心等配套设施,并配备管理人员19名。伙食上,政府拨款补贴每人每天10元,同时敬老院管理层还组织健康的老人,自愿进行自主劳动,敬老院定时向老人分发水果和零食,而且老人们每人每月还能领到50元的零用钱。在重大节日,敬老院还会举办演出,丰富老人的文化活动。
   “住在敬老院,感觉生活越来越幸福。政府关心,老年人在一起也不寂寞,晒晒太阳聊聊天,安享晚年”。这是住在六横镇敬老院的老人们内心的真实写照。
   近年来,六横镇始终坚持“人的城镇化”,以全方位提升当地老百姓的“幸福指数”为目标,真正意义上做到了将经济发展成果与当地百姓共享。
   2014年是新一轮小城市培育试点的启动之年,六横镇按照建设“海岛深水港口城市”的目标,抢抓舟山群岛新区六横功能区建设的机遇,认真对照小城市培育三年行动计划的目标任务,发扬“大干、苦干、实干、巧干”的四干精神,开拓进取,奋力拼搏,加快建成“临港产业基地、大宗商品物流中心、宜居宜业海岛城市”。具体包括:建设大宗商品物流中心,加快传统产业转型升级,推进旅游服务业加速发展;推动市政设施全面发展,推动商贸服务全面发展,推动社会事业全面发展;突出海岛个性与特色,加快老城区旧城改造,推进功能区品质提升;加大水环境的综合整治,加大全岛绿化建设力度,大力推动绿色清洁生产;加快农村基础设施建设,加快公共服务城乡共享,加快美丽乡村建设;加快体制机制转变,释放改革创新活力。
   六横镇在小城市培育的过程中,紧抓时代的契机,稳扎稳打,用“六横速度”完成了一次又一次的飞跃。目前,六横人民决心在“崇文尚义、争优图强”六横精神的鼓励下,以打造国际化、现代化港口宜居城市为目标,努力把六横建设成一座新兴的港口城市。
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