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2004年以来，许多企业遭遇农村劳动力短缺困境。困境是由“户籍制度、就业制度、权益维护制度、社会保障制度、教育制度”等制度因素以及“社会对农民工的认同感低、劳动力资源稀缺论的缺欠、农民工主体的更新换代、新农村建设同位作用、农民工流动成本增高”等非制度因素共同作用的结果。在分析困境产生的制度困素和非制度因素基础上，从政府、社会、企业和农民四个层面提出解决问题的相应对策。