论文部分内容阅读
根据我们党长期以来干部队伍建设的实践经验，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，首要的是全面提高干部队伍的综合素质和能力。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体始终高度重视和反复强调加强党的执政能力建设问题，提出了一系列关于加强党政领导干部素质与能力的要求。这也为新时期提高基层党委书记的素质与能力指明了方向。进入新世纪，面对各种挑战和考验，基层党委书记要能够担当重任，经得起风浪考验，就必须根据时代发展的要求和需要，通过自我修炼、组织培养来不断提高自身的素质与能力。
一、基层党委书记素质与能力建设面临严峻考验
1.新时期党的干部政策对基层党委书记素质与能力建设提出了新要求。我们党根据新世纪新阶段的时代特征和面临的任务，对党政领导干部的素质与能力提出了新的要求。中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确了党的各级领导干部应当具备的基本素质与能力。这也是对基层党委书记素质与能力建设提出的新要求。第一，在思想政治上，具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲
政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。
第二，在理想信念上，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩。
第三，在思想方法和工作方法上，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。
第四，在工作态度和业务能力上，有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。
第五，在对待人民群众的态度上，正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。
第六，在工作作风上，坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。
2、新时期基层党委书记素质与能力建设存在的主要问题。目前，基层党委书记队伍建设的状况与党的要求和群众的期望总体上是相适应的。但是也必须看到，在基层党委书记队伍中确有一部分同志与不断提高基层党组织的领导水平和执政能力的要求还有不少差距。主要是：一些基层党委书记的思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾的本领不大，素质与能力与时代要求还不适应；一些基层党委书记思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众等问题还比较突出；一些基层党委书记不能发挥先锋模范作用；一些基层党委书记还存在着一些不正之风和腐败现象。这些问题的存在，从客观认识上讲，是因为我们大多数基层党委书记是新中国成立以后在和平环境中成长起来的，没有经过艰苦生活的考验和锻炼。从主观认识上讲，是因为这些年受风云变幻的国际形势和国内改革开放大潮的影响，一些基层党委书记在马克思主义信仰、共产主义理想和中国特色社会主义信念、党的光荣传统和正确的世界观、人生观、价值观等重大问题上产生了某些模糊认识。从我们的实际工作来看，基层党委书记队伍的进口把得不严，特别是基层党委书记管理工作中程度不同地存在着“重调整轻建设，重录用轻管理，重使用轻培养”的倾向等，都直接影响着基层党委书记队伍素质与能力的提高。我们必须正视基层党委书记素质与能力建设中存在的突出问题，采取切实有效对策，全面提高基层党委书记队伍的整体素质与能力，是当前党的基层组织工作面临的一项十分紧迫的任务。
二、基层党委书记素质与能力建设的主要对策
提高基层党委书记的素质与能力是一个系统工程，既需要基层党委书记艰苦努力、自我修炼，也需要组织上给予悉心关怀、大力培养。
1.自我修炼是基层党委书记素质与能力建设的前提条件。基层党委书记素质与能力的提高，自身修炼是内因。基层党委书记自我提高素质与能力的途径有很多，但归结起来，主要包括学习和实践两个方面。在基层党委书记素质与能力的培养提高中，理论知识和专业知识的学习是必不可少的。同时，要当好基层党委书记，光有书本知识是不够的，还要学习和借鉴其他基层党委书记甚至上级党委书记的领导经验，他们的成功和失败都可以成为自己很好的间接经验。
实践出真知。与学习理论相比，实践是更为重要的学习。在实践中锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。历史经验反复证明，只有同人民群众相结合，在实践中经受锻炼，积累经验，提高素质，增长才干，干部才能健康成长、有所作为。要采取各种形式让广大基层党委书记在实践中锻炼。只有勇敢实践，大胆实践，不断实践，在实践中总结经验教训，并不断提高认识、创新智慧，才能更好地提升自己的素质和能力。
2.组织培养是基层党委书记素质与能力建设的关键途径。我国坚持党管干部的原则，在基层党委书记培训方面就更具有政治优势，同时也就更需要发挥基层党组织的作用，通过多种途径培养和造就一大批适应新时期新阶段需要的基层党委书记。
第一，建立和健全基层党委书记教育培训制度。对基层党委书记的教育培训，既要突出用中国特色社会主义理论体系武装头脑，提高思想政治素质，又要强化对城乡规划建设、发展区域经济、做好群众工作、处置突发事件等方面知识技能的学习培训，增强实际工作能力。要加强部门之间、地区之间的沟通协调，加大选派基层党委书记到上级机关、发达地区学习培训的力度。
第二，建立和健全基层党委书记实践锻炼制度。各级党委要从加强党的执政能力建设的高度，来看待基层党委书记实践锻炼工作，进一步提高对基层党委书记实践锻炼重要性的认识，切实加强对基层党委书记实践锻炼工作的调研和规划。要根据基层党委书记素质与能力建设的需要，有针对性地选派基层党委书记到条件艰苦、困难和问题比较多的地方挂职锻炼；要建立健全基层党委书记实践锻炼的管理制度和机制，积极探索基层党委书记实践锻炼的新方式；要坚持基层党委书记交流制度，通过交流培养打破基层党委书记的思维定式和眼界局限，使之成为有多方面工作经验、智慧和能力的领导骨干。
第三，用经常性的思想教育和严格的管理监督培养基层党委书记。基层党委书记的成长离不开个人的努力、组织的培养，更离不开组织的经常性思想教育和管理监督。要经常对基层党委书记进行党的先进性教育，不断增强基层党委书记的党性锻炼；要建立和健全基层党委书记的考核制度、谈话制度、诫勉制度，严格党内民主生活，通过民主机制对基层党委
书记实施有效的管理和监督；要加强各种监督制约机制建设，以此来加强对基层党委书记的教育、管理和监督。同时，要重视基层党委书记后备队伍建设。
第四，建立和健全基层党委书记的选拔任用机制。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善选任方式，严格选拔程序，切实把
“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的优秀干部选拔到基层党委书记岗位上来。基层党委书记人选一般应具有基层工作经历。选拔任用基层党委书记，要在上级党委全委会范围进行民主推荐，一般应经过上级党委常委会票决，并征求上级党委委员的意见。基层党委书记的任免、任期和年龄结构等应严格按照有关规定制度执行。
（作者单位：中国井冈山干部学院）
文化广角泄密案件主要呈现出五个特点
近年来，检察机关立案查处的泄密案件数量逐年上升，案件主要呈现出五个特点。一是从发案领域上看，泄密案件与资格考试紧密联系，有通过开办司法考试、会计师考试等保过培训班的方式把秘密转化成利益的，也有在网络上出售相关考试材料获利的。二是故意泄密比过失泄密所占比例大，大多数案件的涉案人员具有谋取私利故意泄露国家秘密的动机。三是从年龄结构上看，35岁以下涉案人员比重较大。四是犯罪手段的电子化、网络化趋势明显，泄密大多通过网络一对一、点对点进行，相对比较隐蔽，因此潜伏时间比较长。五是窝案串案较多，大多形成了一定的泄密谋利链条。
一、基层党委书记素质与能力建设面临严峻考验
1.新时期党的干部政策对基层党委书记素质与能力建设提出了新要求。我们党根据新世纪新阶段的时代特征和面临的任务，对党政领导干部的素质与能力提出了新的要求。中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确了党的各级领导干部应当具备的基本素质与能力。这也是对基层党委书记素质与能力建设提出的新要求。第一，在思想政治上，具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲
政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。
第二，在理想信念上，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩。
第三，在思想方法和工作方法上，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。
第四，在工作态度和业务能力上，有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。
第五，在对待人民群众的态度上，正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。
第六，在工作作风上，坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。
2、新时期基层党委书记素质与能力建设存在的主要问题。目前，基层党委书记队伍建设的状况与党的要求和群众的期望总体上是相适应的。但是也必须看到，在基层党委书记队伍中确有一部分同志与不断提高基层党组织的领导水平和执政能力的要求还有不少差距。主要是：一些基层党委书记的思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾的本领不大，素质与能力与时代要求还不适应；一些基层党委书记思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众等问题还比较突出；一些基层党委书记不能发挥先锋模范作用；一些基层党委书记还存在着一些不正之风和腐败现象。这些问题的存在，从客观认识上讲，是因为我们大多数基层党委书记是新中国成立以后在和平环境中成长起来的，没有经过艰苦生活的考验和锻炼。从主观认识上讲，是因为这些年受风云变幻的国际形势和国内改革开放大潮的影响，一些基层党委书记在马克思主义信仰、共产主义理想和中国特色社会主义信念、党的光荣传统和正确的世界观、人生观、价值观等重大问题上产生了某些模糊认识。从我们的实际工作来看，基层党委书记队伍的进口把得不严，特别是基层党委书记管理工作中程度不同地存在着“重调整轻建设，重录用轻管理，重使用轻培养”的倾向等，都直接影响着基层党委书记队伍素质与能力的提高。我们必须正视基层党委书记素质与能力建设中存在的突出问题，采取切实有效对策，全面提高基层党委书记队伍的整体素质与能力，是当前党的基层组织工作面临的一项十分紧迫的任务。
二、基层党委书记素质与能力建设的主要对策
提高基层党委书记的素质与能力是一个系统工程，既需要基层党委书记艰苦努力、自我修炼，也需要组织上给予悉心关怀、大力培养。
1.自我修炼是基层党委书记素质与能力建设的前提条件。基层党委书记素质与能力的提高，自身修炼是内因。基层党委书记自我提高素质与能力的途径有很多，但归结起来，主要包括学习和实践两个方面。在基层党委书记素质与能力的培养提高中，理论知识和专业知识的学习是必不可少的。同时，要当好基层党委书记，光有书本知识是不够的，还要学习和借鉴其他基层党委书记甚至上级党委书记的领导经验，他们的成功和失败都可以成为自己很好的间接经验。
实践出真知。与学习理论相比，实践是更为重要的学习。在实践中锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。历史经验反复证明，只有同人民群众相结合，在实践中经受锻炼，积累经验，提高素质，增长才干，干部才能健康成长、有所作为。要采取各种形式让广大基层党委书记在实践中锻炼。只有勇敢实践，大胆实践，不断实践，在实践中总结经验教训，并不断提高认识、创新智慧，才能更好地提升自己的素质和能力。
2.组织培养是基层党委书记素质与能力建设的关键途径。我国坚持党管干部的原则，在基层党委书记培训方面就更具有政治优势，同时也就更需要发挥基层党组织的作用，通过多种途径培养和造就一大批适应新时期新阶段需要的基层党委书记。
第一，建立和健全基层党委书记教育培训制度。对基层党委书记的教育培训，既要突出用中国特色社会主义理论体系武装头脑，提高思想政治素质，又要强化对城乡规划建设、发展区域经济、做好群众工作、处置突发事件等方面知识技能的学习培训，增强实际工作能力。要加强部门之间、地区之间的沟通协调，加大选派基层党委书记到上级机关、发达地区学习培训的力度。
第二，建立和健全基层党委书记实践锻炼制度。各级党委要从加强党的执政能力建设的高度，来看待基层党委书记实践锻炼工作，进一步提高对基层党委书记实践锻炼重要性的认识，切实加强对基层党委书记实践锻炼工作的调研和规划。要根据基层党委书记素质与能力建设的需要，有针对性地选派基层党委书记到条件艰苦、困难和问题比较多的地方挂职锻炼；要建立健全基层党委书记实践锻炼的管理制度和机制，积极探索基层党委书记实践锻炼的新方式；要坚持基层党委书记交流制度，通过交流培养打破基层党委书记的思维定式和眼界局限，使之成为有多方面工作经验、智慧和能力的领导骨干。
第三，用经常性的思想教育和严格的管理监督培养基层党委书记。基层党委书记的成长离不开个人的努力、组织的培养，更离不开组织的经常性思想教育和管理监督。要经常对基层党委书记进行党的先进性教育，不断增强基层党委书记的党性锻炼；要建立和健全基层党委书记的考核制度、谈话制度、诫勉制度，严格党内民主生活，通过民主机制对基层党委
书记实施有效的管理和监督；要加强各种监督制约机制建设，以此来加强对基层党委书记的教育、管理和监督。同时，要重视基层党委书记后备队伍建设。
第四，建立和健全基层党委书记的选拔任用机制。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善选任方式，严格选拔程序，切实把
“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的优秀干部选拔到基层党委书记岗位上来。基层党委书记人选一般应具有基层工作经历。选拔任用基层党委书记，要在上级党委全委会范围进行民主推荐，一般应经过上级党委常委会票决，并征求上级党委委员的意见。基层党委书记的任免、任期和年龄结构等应严格按照有关规定制度执行。
（作者单位：中国井冈山干部学院）
文化广角泄密案件主要呈现出五个特点
近年来，检察机关立案查处的泄密案件数量逐年上升，案件主要呈现出五个特点。一是从发案领域上看，泄密案件与资格考试紧密联系，有通过开办司法考试、会计师考试等保过培训班的方式把秘密转化成利益的，也有在网络上出售相关考试材料获利的。二是故意泄密比过失泄密所占比例大，大多数案件的涉案人员具有谋取私利故意泄露国家秘密的动机。三是从年龄结构上看，35岁以下涉案人员比重较大。四是犯罪手段的电子化、网络化趋势明显，泄密大多通过网络一对一、点对点进行，相对比较隐蔽，因此潜伏时间比较长。五是窝案串案较多，大多形成了一定的泄密谋利链条。