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近年来,国家反复强调解决三农问题,三农问题解决的关键是农民增收,而农民增收尚存在一定困惑。农民问题解决的困境体现在劳动价值论与要素流动关系、农业产业化与农业主体关系、以及劳动转移与国家战略关系三个层面,而三重困境的突破在于如何处理＂互通有无＂的精神。基于福利视角下的多中心发展或多中心治理的回归为解决该问题带来曙光。