莫让审计成为纸老虎

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  8月19日,国家2007年审计报告正式出炉。报告显示,中央53个部门,审计出违规资金293亿元,部门所属单位存在问题金额170.7亿元,20多个单位被点名。到此,备受人们关注的由原审计长李金华掀起的“审计风暴”能否延续已经水落石出,应该说新任审计长仅半年的刘家义交上的第一份答卷还是令人比较满意的,而且在某些方面有所突破,呈现出一些新特点。
  从这个审计结果中我们可以看出,今年中央部门违法违纪金额虽然比去年有所减少,但问题的严重性并不可低估。我们从公开点名的名单中可以看到,这些部门和单位,国家审计署年年审计,年年的审计结果都令人揪心。特别是我们的中央直属部门,他们掌控着国家的政策和权利,理应是执行国家财政政策和财经纪律的模范,但令人遗憾的是,他们不但没有模范地遵守和执行国家财务制度、财政政策、财经纪律,相反却成了违反财经纪律的带头羊,非但没有见违规违纪违法金额化为零,反而年年外甥打灯笼——照旧(舅),继续延续。如此下去,我们真的怀疑,靠这样的中央部门来维护国家的财政政策、财经纪律,当国家财政的“看门狗”,我们国家和人民的“钱袋”何以得牢得安?
  国家财政是国家的命脉,每一分钱如何花,如何花的合理,如何花的有效,一要有科学的预算,二要有合理的统筹,三要有严格的管理,四是要有切实的监督。离开了这些,就可能产生浪费,甚至产生腐败。从审计中我们也发现,有些部门管理不规范,机制不健全,制度不严格,监督不到位仍相当严重,尤其在中央一级占到98%。为什么有这么大面积的单位存在这样的问题,不能不引发我们的思考。
  记得在去年国家审计署在通报了2006年中央预算执行和审计问题整改情况的报告之后,经济观察报记者曾对56个被点名“问题部门”的整改情况逐一进行了采访,得到的结果却是“在经历了这些部委不同部门之间‘推磨’式的互相推脱之后,记者一无所获”。
  深层次的问题也罢,机制体制问题也罢,管理不规范问题也罢,审计年年延续,问题年年继续,“审计风暴”几乎延续为“审计疲劳”。原因何在?毋庸置疑,还是缺乏严格问责,严格追究,严格惩治。我就不信那些违法违纪的人真的不怕撤职、法办,问题就在于我们还没有见哪个部长、哪个司长是因审计出问题而倒台的。
  审计如何与问责制度挂钩,面对审计“光打雷,不下雨”的质疑,前审计长李金华曾在公开场合表示,希望建立追究监督部门责任的机制。他说,我不提倡讲审计风暴,因为风暴给人的感觉是一种运动式的刮风,实际上审计是一种制度。那么,问责也应该是一种常规制度,不是“假奶粉事件”、“踩踏事件”出来后的“严打”刮风。不把行政问责引入审计,审计风暴也将是只纸老虎。李金华的由衷之言是我们审计的切肤之痛,也是我们制度的切肤之痛。我们期待着,期盼着,但一年年过去,仍未见实质改变,这才是制度之忧啊!
  你审你的计,我犯我的规(法),井水不犯河水,这是怎样一种部门关系和人际关系啊!
  但最后受损的是国家,是民众的利益,是纳税人的钱;肥的是部门,是个别人,难怪有的部门和个人总是肥的流油,富的害怕,一些部门和个人总是瘦骨嶙峋,穷的可怕。原因很简单,就是我们缺乏一个行之有效的行政问责制度,眼看着那么多的纪律、法律却对行政主体和行政公务人员违法违规行为无法问责或无人问责,形成事实上纪律法律的真空。
  如果放任审计年年在延续,违法违规年年在延续,如此,审计就只能成为纸老虎了。不!只能成为一张“年画老虎”了,只有新旧程度的不同,没有任何对人的震慑力、威慑力。
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