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【摘 要】随着经济的快速发展，近年来城镇化进程不断加快，这也对城乡规划设计提出了更高的要求。在当前经济社会水平不断提高的新形势下，城市规划设计作为当前一项非常重要的工作，无论对城乡建设还是社会发展水平都具有非常重要的意义。通过科学合理的城乡规划设计，有利于城乡之间的协调发展，为小康社会的建设具有非常重要的意义。
【关键词】城乡规划设计；规划编制；监管制度；保障机制
Analysis on the Effective Measures of Strengthening Urban and Rural Planning and Design
Chen Ru-long，Jia Wen-juan
（Yangzhou Architectural Design & Research Institute Co.， Ltd Yangzhou Jiangsu 225000）
【Abstract】With the rapid economic development， in recent years the process of urbanization continues to accelerate， which also urban and rural planning and design put forward higher requirements. In the current economic and social level of continuous improvement of the new situation， urban planning and design as a very important work， both for urban and rural construction or social development level has a very important significance. Through scientific and rational urban and rural planning and design， is conducive to the coordinated development between urban and rural areas， for the construction of a well-off society has a very important significance.
【Key words】Urban and rural planning and design；Planning；Regulatory system；Security mechanism
1. 前言
城乡规划设计作为城乡经济发展过程中非常重要的一个环节，通过科学合理的规划设计，能够为城乡经济的健康发展和区域间协调可持续发展起到重要的保障作用，有利于促进和谐社会的构建。当前城乡规划设计中还存在许多问题，这对城乡之间协调发展起到了重要的阻碍作用，因此需要通过切实可行的途径来加强城乡规划设计的水平，为城乡经济的健康、可持续发展奠定良好的基础。
2. 城乡规划设计中存在的问题
2.1 城乡规划设计前瞻性不足。
在当前城乡规划设计中，相关部门对于城乡的定位不准确，无法有效的把握好城乡规划也没有前瞻性，缺乏明确的导向性，这就导致在实际规划设计中系统性不强。由于对农村实际情况缺乏深入的调研，对农村在规划设计中的地位和作用缺乏科学的认识，这就导致资源整合力度不够，在整体规划设计中人文理念缺乏，无法有产业升级、文化发展及区域竞争等方面实现有效的衔接，协调性较差。在整个规划设计工作中，规划研究作为第一步，同时也是规划设计顺利实施的基础和前提，因此在规划研究阶段，需要充分的发挥各方面资源优势，深入分析当地的特色资源、竞争优势及文化特色，掌握当地的历史文化、风土人情及传统风格等。但在当前城乡规划设计过程中，往往过于重视经济的发展，而对精神和文化方面缺乏足够的重视，这就导致在规划研究阶段缺乏对当地特色、历史、风土人情及传统等的考察，对城乡一体化理解较为片面，这就导致在规划设计中缺乏地方特色。部分地区在城乡规划设计中热衷于大改造及大建设，投入大量人力、物力和财力打造人为景观，不仅存在资源的浪费，而且还没有取得理想的效果。
2.2 规划编制体系不健全。
2.2.1 管理调控职能集中力度不足。
规划即是站在一定的高度来对现有资源进行统一调配。但在当前部分地区的城乡规划设计工作中，往往将城乡规划设计职能下放到基层，这就导致规划过程中所站的高度不够，处于一个封闭的状态下，规划设计时更多是从自身的角度及自己一方的利益进行考虑，不利于城乡规划设计的统筹，无法有效的达到调控的目的，而且规划设计的真正价值也无法有效的发挥出来。
2.2.2 规划监管制度不完善。
城乡规划设计作为政府的重要职能，但当前很大一部分政策对城乡规划设计的设计过程和施工过程都较为重视，但却在监管上存在着不及时、不到位的情况。这主要是由于部分政府规划监管制度不完善，各部门之间各自为政，缺乏必要的沟通和联系，信息共享性较差，这就导致每一个部门都只了解一部分城乡规划情况，因此无法对其他部门进行有效监管。再加之缺乏健全的行政纠错制度，这也使部分部门不愿意去得罪犯其他部门，从而导致监管缺失现象十分严重。
2.2.3 乡镇的规划不够合理，机构不健全。
一直以来各级政府对村镇规划都缺乏重视，特别是对于一些较为偏远的地区，由于发展相对落后，这就需要投入更多的资源，但收益权较少，这也导致对这些村镇的规划缺乏積极性，往往采取应付的态度。再加之当前乡镇机构规划设置部门不完善，专业技术人员缺乏，这在一定程度上制约了乡镇规划的水平。 2.3 管理保障机制缺乏。
当前城乡规划设计实施过程中由于规划管理保障机制缺乏，在实际工作中，一旦出现问题，解决过程中缺乏相应的流程和制度约束，责任人不明确，存在相互扯皮的现象，这会对设计施工的进展带来较大影响。
2.4 缺少有效监督机制。
目前城乡规划设计管理工作缺乏垂直监督，而且在设计和施工过程中事前监督和事中监督不到位，这就导致事后发现问题给解决带来较大的难度。由于上级对下级之间垂直管理监督缺失，在实际工作中，存在盲目执行政府领导决策的情况，一些政绩工程和形象工程的存在不仅影响了城市的公信力，而且还会引发民众不满。
3. 加强城乡规划设计的途径
通过科学合理对城乡进行规划设计，使空间布局更为合理，这对生态环境及社会经济的有序发展具有重要的促进作用。由于城乡规划涉及的内容较多，因此在实际工作需要从多个层面和多个角度进行统筹规划，结合当地实际情况来编制具体的规划方案，确保城乡规划建设的科学性和合理性。
3.1 健全城乡规划设计编制管理体制。
我国幅员辽阔，人口众多，这也使我国城乡发展情况相较于国外更具复杂性，基于我国的实际国情、民众的人文基础及社会意识形态等，我国城乡规划设计更具复杂性和特殊性。在实际工作中，需要针对自身的实际情况，充分的结合城乡固有的优势特色，从而规划设计出具有自身特色的方案。城乡规划设计方案的编制要遵循相应的原则，合理规划土地的使用配置，改进和完善城乡空间的组合和设计，统筹安排基础设施，进一步完善城乡规划设计编制管理体制，确保城乡规划设计方案的科学性和合理性。
3.2 建立有效机制保障实施。
（1）首先，要完善规划法律法规。建立健全城乡规划体系，通过运用法律手段，确保科学制定与实施城市规划，不断强化城乡规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城乡合理发展和协调运转。
（2）其次，建立合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城乡规划管理遵循其发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序，这样才能有效防止审批工作的随意性，制止各种滥用职权行为发生。
（3）再次，强化意识，将城乡规划设计作为当前重要的工作来抓，树立科学规划理念，严格按照城乡规划设计的相关机制和制度对资源进行综合调控和合理配置，有效的发挥出城乡规划战略引导作用，进一步强化监督管理。同时还要建立健全相关制度，科学对规划实施情况进行评价，及时发现城乡规划设计执行过程中的各种违规违法现象，追究相关责任人的责任。
3.3 强化城乡规划设计监督。
加强城市规划设计的监督，建立规划管理行政责任追究制度。政府部门要把规划设计的监督作为一项重要内容来运作，在审批过程中做到有效管理，及时发现各类违法违规行为，纠正处罚。将规划管理行政责任进行分摊落实，每一个环节都有责任主体，坚持执行监督管理制度，保护法律法规程序，避免国家利益受损。
4. 結束语
通过加强城乡规划设计工作，能够有效的促进城乡之间的协调发展，为城乡建设奠定良好的基础。而且科学合理进行城乡规划设计，科学统筹城乡之间的资源，发挥区域优势和特点，对新型化和现代化城镇建设具有非常重要的意义。
参考文献
[1] 范德虎，谢默文.城乡规划违法建设的法律界定及其要素分析[J].规划师，2012（12）.
[2] 缪恺.基于生态理念的城乡规划设计分析[J].建材与装饰，2016（11）：117～118.
[3] 范惠萍，毛海亚.地理信息技术在城乡规划领域的应用现状[J].地理空间信息，2012（4）.
【关键词】城乡规划设计；规划编制；监管制度；保障机制
Analysis on the Effective Measures of Strengthening Urban and Rural Planning and Design
Chen Ru-long，Jia Wen-juan
（Yangzhou Architectural Design & Research Institute Co.， Ltd Yangzhou Jiangsu 225000）
【Abstract】With the rapid economic development， in recent years the process of urbanization continues to accelerate， which also urban and rural planning and design put forward higher requirements. In the current economic and social level of continuous improvement of the new situation， urban planning and design as a very important work， both for urban and rural construction or social development level has a very important significance. Through scientific and rational urban and rural planning and design， is conducive to the coordinated development between urban and rural areas， for the construction of a well-off society has a very important significance.
【Key words】Urban and rural planning and design；Planning；Regulatory system；Security mechanism
1. 前言
城乡规划设计作为城乡经济发展过程中非常重要的一个环节，通过科学合理的规划设计，能够为城乡经济的健康发展和区域间协调可持续发展起到重要的保障作用，有利于促进和谐社会的构建。当前城乡规划设计中还存在许多问题，这对城乡之间协调发展起到了重要的阻碍作用，因此需要通过切实可行的途径来加强城乡规划设计的水平，为城乡经济的健康、可持续发展奠定良好的基础。
2. 城乡规划设计中存在的问题
2.1 城乡规划设计前瞻性不足。
在当前城乡规划设计中，相关部门对于城乡的定位不准确，无法有效的把握好城乡规划也没有前瞻性，缺乏明确的导向性，这就导致在实际规划设计中系统性不强。由于对农村实际情况缺乏深入的调研，对农村在规划设计中的地位和作用缺乏科学的认识，这就导致资源整合力度不够，在整体规划设计中人文理念缺乏，无法有产业升级、文化发展及区域竞争等方面实现有效的衔接，协调性较差。在整个规划设计工作中，规划研究作为第一步，同时也是规划设计顺利实施的基础和前提，因此在规划研究阶段，需要充分的发挥各方面资源优势，深入分析当地的特色资源、竞争优势及文化特色，掌握当地的历史文化、风土人情及传统风格等。但在当前城乡规划设计过程中，往往过于重视经济的发展，而对精神和文化方面缺乏足够的重视，这就导致在规划研究阶段缺乏对当地特色、历史、风土人情及传统等的考察，对城乡一体化理解较为片面，这就导致在规划设计中缺乏地方特色。部分地区在城乡规划设计中热衷于大改造及大建设，投入大量人力、物力和财力打造人为景观，不仅存在资源的浪费，而且还没有取得理想的效果。
2.2 规划编制体系不健全。
2.2.1 管理调控职能集中力度不足。
规划即是站在一定的高度来对现有资源进行统一调配。但在当前部分地区的城乡规划设计工作中，往往将城乡规划设计职能下放到基层，这就导致规划过程中所站的高度不够，处于一个封闭的状态下，规划设计时更多是从自身的角度及自己一方的利益进行考虑，不利于城乡规划设计的统筹，无法有效的达到调控的目的，而且规划设计的真正价值也无法有效的发挥出来。
2.2.2 规划监管制度不完善。
城乡规划设计作为政府的重要职能，但当前很大一部分政策对城乡规划设计的设计过程和施工过程都较为重视，但却在监管上存在着不及时、不到位的情况。这主要是由于部分政府规划监管制度不完善，各部门之间各自为政，缺乏必要的沟通和联系，信息共享性较差，这就导致每一个部门都只了解一部分城乡规划情况，因此无法对其他部门进行有效监管。再加之缺乏健全的行政纠错制度，这也使部分部门不愿意去得罪犯其他部门，从而导致监管缺失现象十分严重。
2.2.3 乡镇的规划不够合理，机构不健全。
一直以来各级政府对村镇规划都缺乏重视，特别是对于一些较为偏远的地区，由于发展相对落后，这就需要投入更多的资源，但收益权较少，这也导致对这些村镇的规划缺乏積极性，往往采取应付的态度。再加之当前乡镇机构规划设置部门不完善，专业技术人员缺乏，这在一定程度上制约了乡镇规划的水平。 2.3 管理保障机制缺乏。
当前城乡规划设计实施过程中由于规划管理保障机制缺乏，在实际工作中，一旦出现问题，解决过程中缺乏相应的流程和制度约束，责任人不明确，存在相互扯皮的现象，这会对设计施工的进展带来较大影响。
2.4 缺少有效监督机制。
目前城乡规划设计管理工作缺乏垂直监督，而且在设计和施工过程中事前监督和事中监督不到位，这就导致事后发现问题给解决带来较大的难度。由于上级对下级之间垂直管理监督缺失，在实际工作中，存在盲目执行政府领导决策的情况，一些政绩工程和形象工程的存在不仅影响了城市的公信力，而且还会引发民众不满。
3. 加强城乡规划设计的途径
通过科学合理对城乡进行规划设计，使空间布局更为合理，这对生态环境及社会经济的有序发展具有重要的促进作用。由于城乡规划涉及的内容较多，因此在实际工作需要从多个层面和多个角度进行统筹规划，结合当地实际情况来编制具体的规划方案，确保城乡规划建设的科学性和合理性。
3.1 健全城乡规划设计编制管理体制。
我国幅员辽阔，人口众多，这也使我国城乡发展情况相较于国外更具复杂性，基于我国的实际国情、民众的人文基础及社会意识形态等，我国城乡规划设计更具复杂性和特殊性。在实际工作中，需要针对自身的实际情况，充分的结合城乡固有的优势特色，从而规划设计出具有自身特色的方案。城乡规划设计方案的编制要遵循相应的原则，合理规划土地的使用配置，改进和完善城乡空间的组合和设计，统筹安排基础设施，进一步完善城乡规划设计编制管理体制，确保城乡规划设计方案的科学性和合理性。
3.2 建立有效机制保障实施。
（1）首先，要完善规划法律法规。建立健全城乡规划体系，通过运用法律手段，确保科学制定与实施城市规划，不断强化城乡规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城乡合理发展和协调运转。
（2）其次，建立合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城乡规划管理遵循其发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序，这样才能有效防止审批工作的随意性，制止各种滥用职权行为发生。
（3）再次，强化意识，将城乡规划设计作为当前重要的工作来抓，树立科学规划理念，严格按照城乡规划设计的相关机制和制度对资源进行综合调控和合理配置，有效的发挥出城乡规划战略引导作用，进一步强化监督管理。同时还要建立健全相关制度，科学对规划实施情况进行评价，及时发现城乡规划设计执行过程中的各种违规违法现象，追究相关责任人的责任。
3.3 强化城乡规划设计监督。
加强城市规划设计的监督，建立规划管理行政责任追究制度。政府部门要把规划设计的监督作为一项重要内容来运作，在审批过程中做到有效管理，及时发现各类违法违规行为，纠正处罚。将规划管理行政责任进行分摊落实，每一个环节都有责任主体，坚持执行监督管理制度，保护法律法规程序，避免国家利益受损。
4. 結束语
通过加强城乡规划设计工作，能够有效的促进城乡之间的协调发展，为城乡建设奠定良好的基础。而且科学合理进行城乡规划设计，科学统筹城乡之间的资源，发挥区域优势和特点，对新型化和现代化城镇建设具有非常重要的意义。
参考文献
[1] 范德虎，谢默文.城乡规划违法建设的法律界定及其要素分析[J].规划师，2012（12）.
[2] 缪恺.基于生态理念的城乡规划设计分析[J].建材与装饰，2016（11）：117～118.
[3] 范惠萍，毛海亚.地理信息技术在城乡规划领域的应用现状[J].地理空间信息，2012（4）.