论文部分内容阅读
新时期计划生育政策给宣传教育工作带来了新变化、对新时期的人口和计划生育工作的宣传教育也提升了更高的要求，因此我们应正视存在的问题、更新宣传观念、改进内容形式、加强队伍建设、为稳定低生育水平、全面建设小康社会、构建和谐社会贡献力量。
计划生育是我国的基本国策，在降低我国人口增速上居功至伟。当前我国人口和计划生育事业进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口全面发展的新阶段、在新时期计划生育政策和环境也发生了巨大变化，这对新时期的人口与计划生育工作对宣传教育提出了许多新的要求。
一、新时期人口计划生育政策对宣传教育工作带来的新变化
1.从单纯控制人口数量到统筹解决人口问题的转变。一些地方在推行计划生育政策的过程中，采取一刀切的方式，只是单纯强调控制数量。如今中央强调“在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题”。其意义在于不仅督促一些地方在开展计生工作时要及时调整思路，如人口老龄化的问题，到21世纪中叶时，我国将来失去18%-35%劳动力大军。如出生人口性别比偏高问题，数字显示我国人口性别比严重失衡，婴儿男女性别比逼近120，一些省份甚至超过130，若千年后两成男青年找不到配偶，而这个趋势必须得到遏制。
2.从强制生育一胎到依法生育二胎的转变。长期以来我们计划生育都是宣传“独生子女好”、提倡“一对夫妇只生一个”。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定：“符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。依照此项规定，今年来各省市均前后出台了相关规定，如“夫妻双方均系独生子女的”等多种情况可以生育二胎，但是现实却是很多“双独”家庭不愿意多生，其主要原因是由于社会发展，生存竞争压力大，孩子的抚养成本越来越高。由此可见，计划生育的转身之难不仅仅在于人口数量控制与否，而是社会保障是否同步跟进。
3.从处罚多生到奖励扶助的转变。目前我国已经开始全面实施计划生育“奖励扶助”制度和“少生快富”工程。“奖励扶助”制度是指对农村只有一个子女或两个女孩的计生夫妇，年满60周岁以后由政府奖励每户每年1300元“奖励金”。“少生快富”工程将主要在西部少数民族地区实施，对可以生育三个孩子而自愿少生一个并采取长期节育措施的，政府一次性奖励不少于3000元。根据国务院发展研究中心的调查显示，农民对两项“利益导向机制度”的满意率均在97%以上。
二、当前的基层计划生育宣传教育工作上存在问题
1.宣传教育思想认识有待加强。对开展宣传教育工作的重视程度和积极性不够。有些同志认为计生工作重在结果，宣教可有有无。
2.宣传教育形式内容有待更新。随着经济社会的迅猛发展、人民生活水平日益提高，受传统思想的影响，很多生育旺盛期已婚育龄妇女想来个“儿女双全”。违法生育行为量触犯了法律法规，但在道德上不能收到相应的追责、发生违法生育夫妻并不觉得可耻。
3.宣传教育经费投入有待加大，宣传教育工作“投入难”，是老大难问题。投入不足严重制约工作水平的提高，许多该办的事无力去办。由于经常投入不足，乡镇计生工作人员待遇普遍偏低，好多地方对计生干部补贴没有真正的落实到位、工作积极性很难调动起来。好多计生干部不愿继续从事计生工作。
三、加强和改进基层人口和计划生育宣传教育的几点建议
1.宣传观念注重人性化。一是坚持“首位”意识，要与时俱进，树立大宣传意识，努力是宣传工作植根于社会经济发展之中。二是强化“联合”意识，将宣传教育工作触入到所有人口与计划生育相关工作之中，做好与外部门的联合，争取政府的支持和协调，促使部门之间的宣传教育资源联合和整合。
2.宣传内容突出时代化。一是做到坚持以人为本，以人的全面发展为中心，凡是涉及有利于群众健康、奖励扶助制度、生殖健康知识、预防性病艾滋病知识、都应该作为重点内容加以宣传报道。二是紧扣时代脉搏，宣传内容要新，要坚持少而精，让群众一听就懂、一看就会、一用就灵。
3.宣传形式立体化。一是大力营造良好的典论气氛。在报纸、杂志、电台、电视台开辟人口与计划生育专题、专栏，普及新型生育文化。二是利用现代传媒开展宣传工作。特别要利用计算机网络技术，创办网上人口学校，开设具有地方特色的计生网页，尝试开通网上在线咨询直通车：还可以向重点人群开通手机计生宣传彩铃，使群众感受到计生宣传无处不在。
4.宣传经费保证制度化。各级政府要进一步健全人口计生经费投入正常增长机制，逐年增加财政投入，确保人口计划生育宣传经费及各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设和队伍建设、经常性工作、基本技术免费服务等经费的落实。5.宣传队伍建设正规化。一是、加强基层工作机构队伍建设，确保人口计划生育机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，各乡镇计划生育办公室至少有一名公务员。二是充实计生技术服务力量，稳定乡镇（社区）计生服务机构队伍，配备必要数量专职从事计划生育技术服务且有宣传能力的工作人员。三是强化计生协会组织建设，充分发挥计生协会等群众团体在基层人口和计生宣传工作中的生力军作用，选好、配好各级计生协会负责人。四是人口计生干部待遇，选拔德才兼备的优秀人才充实人口和计生队伍，配强领导班子。为稳定低生育水平、全面建设小康社会、构建和谐社会、实现家庭的文明、富裕贡献力量。
计划生育是我国的基本国策，在降低我国人口增速上居功至伟。当前我国人口和计划生育事业进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口全面发展的新阶段、在新时期计划生育政策和环境也发生了巨大变化，这对新时期的人口与计划生育工作对宣传教育提出了许多新的要求。
一、新时期人口计划生育政策对宣传教育工作带来的新变化
1.从单纯控制人口数量到统筹解决人口问题的转变。一些地方在推行计划生育政策的过程中，采取一刀切的方式，只是单纯强调控制数量。如今中央强调“在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题”。其意义在于不仅督促一些地方在开展计生工作时要及时调整思路，如人口老龄化的问题，到21世纪中叶时，我国将来失去18%-35%劳动力大军。如出生人口性别比偏高问题，数字显示我国人口性别比严重失衡，婴儿男女性别比逼近120，一些省份甚至超过130，若千年后两成男青年找不到配偶，而这个趋势必须得到遏制。
2.从强制生育一胎到依法生育二胎的转变。长期以来我们计划生育都是宣传“独生子女好”、提倡“一对夫妇只生一个”。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定：“符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。依照此项规定，今年来各省市均前后出台了相关规定，如“夫妻双方均系独生子女的”等多种情况可以生育二胎，但是现实却是很多“双独”家庭不愿意多生，其主要原因是由于社会发展，生存竞争压力大，孩子的抚养成本越来越高。由此可见，计划生育的转身之难不仅仅在于人口数量控制与否，而是社会保障是否同步跟进。
3.从处罚多生到奖励扶助的转变。目前我国已经开始全面实施计划生育“奖励扶助”制度和“少生快富”工程。“奖励扶助”制度是指对农村只有一个子女或两个女孩的计生夫妇，年满60周岁以后由政府奖励每户每年1300元“奖励金”。“少生快富”工程将主要在西部少数民族地区实施，对可以生育三个孩子而自愿少生一个并采取长期节育措施的，政府一次性奖励不少于3000元。根据国务院发展研究中心的调查显示，农民对两项“利益导向机制度”的满意率均在97%以上。
二、当前的基层计划生育宣传教育工作上存在问题
1.宣传教育思想认识有待加强。对开展宣传教育工作的重视程度和积极性不够。有些同志认为计生工作重在结果，宣教可有有无。
2.宣传教育形式内容有待更新。随着经济社会的迅猛发展、人民生活水平日益提高，受传统思想的影响，很多生育旺盛期已婚育龄妇女想来个“儿女双全”。违法生育行为量触犯了法律法规，但在道德上不能收到相应的追责、发生违法生育夫妻并不觉得可耻。
3.宣传教育经费投入有待加大，宣传教育工作“投入难”，是老大难问题。投入不足严重制约工作水平的提高，许多该办的事无力去办。由于经常投入不足，乡镇计生工作人员待遇普遍偏低，好多地方对计生干部补贴没有真正的落实到位、工作积极性很难调动起来。好多计生干部不愿继续从事计生工作。
三、加强和改进基层人口和计划生育宣传教育的几点建议
1.宣传观念注重人性化。一是坚持“首位”意识，要与时俱进，树立大宣传意识，努力是宣传工作植根于社会经济发展之中。二是强化“联合”意识，将宣传教育工作触入到所有人口与计划生育相关工作之中，做好与外部门的联合，争取政府的支持和协调，促使部门之间的宣传教育资源联合和整合。
2.宣传内容突出时代化。一是做到坚持以人为本，以人的全面发展为中心，凡是涉及有利于群众健康、奖励扶助制度、生殖健康知识、预防性病艾滋病知识、都应该作为重点内容加以宣传报道。二是紧扣时代脉搏，宣传内容要新，要坚持少而精，让群众一听就懂、一看就会、一用就灵。
3.宣传形式立体化。一是大力营造良好的典论气氛。在报纸、杂志、电台、电视台开辟人口与计划生育专题、专栏，普及新型生育文化。二是利用现代传媒开展宣传工作。特别要利用计算机网络技术，创办网上人口学校，开设具有地方特色的计生网页，尝试开通网上在线咨询直通车：还可以向重点人群开通手机计生宣传彩铃，使群众感受到计生宣传无处不在。
4.宣传经费保证制度化。各级政府要进一步健全人口计生经费投入正常增长机制，逐年增加财政投入，确保人口计划生育宣传经费及各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设和队伍建设、经常性工作、基本技术免费服务等经费的落实。5.宣传队伍建设正规化。一是、加强基层工作机构队伍建设，确保人口计划生育机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，各乡镇计划生育办公室至少有一名公务员。二是充实计生技术服务力量，稳定乡镇（社区）计生服务机构队伍，配备必要数量专职从事计划生育技术服务且有宣传能力的工作人员。三是强化计生协会组织建设，充分发挥计生协会等群众团体在基层人口和计生宣传工作中的生力军作用，选好、配好各级计生协会负责人。四是人口计生干部待遇，选拔德才兼备的优秀人才充实人口和计生队伍，配强领导班子。为稳定低生育水平、全面建设小康社会、构建和谐社会、实现家庭的文明、富裕贡献力量。