税制改革意味中国经济巨变到来

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  最近,营业税改征增值税的改革已经扩大至北京、天津、广东等10余省市。这是自1994年分税制改革以来,最大的一次税制改革。从历史经验来看,凡是财政出现一些问题的时候,就是巨变开始之时。由于房地产泡沫而导致的地方融资平台债务的潜在危机正是财政面临的直接危险。因此,包括税制改革在内的一系列改革都将必然到来。
  我们都知道,中国的30多年来的改革简而言之就是中央放权和分权给地方的过程。这是地方政府企业化倾向的根本原因所在,也是地方利益集团即诸侯经济形成的原因所在。这很容易引起地区、族群、阶层及利益集团的离心化和分裂倾向。目前的欧债危机爆发的根源之一就是欧元区的财政不统一,《欧元必死:揭开欧债危机真相》(中国经济出版社2012年6月)一书扉页叶檀女士的“财政不统一欧元无解,洞悉欧元,本书破解欧元区财政迷局”的评价就十分深刻。财权无法集中的欧元区显然无法推进任何实质性的改革来增强整体实力,改变欧洲困境。
  在这种泥潭一般的局面下,既没有全面改革的可能,也无全面改革的动力,最终的结果就是既得利益阶层与弱势阶层之间互不妥协的冲突,必然引发社会动荡与政治混乱。因此这就需要有一个制衡各地区、群体和阶层利益之上的强有力的、有权威、有理想、有手段的决策层自上而下来推动全面改革的进行。地方诸侯随着分税制改革的推进与房地产泡沫的形成而形成,对中国的改革已经产生了一定的负面影响。任何改革都需要有人去推进。王安石改革之所以失败,苏轼同学讲得很清楚。他不反对王的改革目的与方法,只反对其改革的推进过程。因为王安石急于求成,任用的官吏可以将任何有利于民众的改革措施变成有利于既得利益集团的措施。所谓“阎王好见,小鬼难搪啊”!改革的结果自然不会变好。
  要采用自上而下的改革就必须要收取地方财权,倒逼地方兑现改革承诺。营业税改征增值税即是如此。众所周知,营业税除了铁道部、各银行总行和保险总公司的部分其他营业税都归地税,而增值税则是中央和地方共享的税负,中央享75%,地方享25%,由国税局负责征收。这一改革显然是想要达到增加了中央财力,削减诸侯势力的目的。只有提高了决策层政治与经济统筹的能力,才能破解目前的改革困局,包括房地产泡沫否则一切无从谈起。
  此外,在营业税改征增值税推进的同时,房产税包括房产保有环节的税收等财产税必然成为未来10年中国税制改革的重点所在。因为无论是营业税还是增值税都只是流通税与间接税,而不是直接税。这种税主要的目的是收钱,而直接税却对很多其他方面的问题具有调节作用,比如贫富差距过大、社会总需求量不足等。况且现在地方政府已经无法靠房产与土地以及依附其上的地方融资平台来扩大财力了。地方一定会在到赚不到买房人的钱的时候开始将目光盯向有房人的钱。
  房产税征收税率与征收方法如果具有一定针对性,完全可以有效遏制房地产泡沫的兴起,将住宅房由投机品转变为单纯的消费品。比如在德国,重税50%-80%征收多套房交易所得税,两年内转让多套房征80%所得税,两年以上征50%所得税,这真正抑制了炒房投机。将来我国的房产显然目的也在于此,只有这样才能保证国家的长治久安,遏制地方政府与即得利益集团相勾结,有意扭曲政策目的之毁社稷、乱国家的行为。
  在财政出问题的时候,除了税制改革外必然有一系列的其他改革相配套。我们可以看到,事业单位改革与公务员养老制度改革已经在日程上。尽管这种种改革的阻力很大,但只可能被延缓,不可能被逆转。这是因为地方官僚与富人的行为动机只是晋升或挣钱,国家乱后大不了拍拍屁股走人,移民他国而决策层却与国同存亡,行为动机是完全不同的。对于他们来说,移民他国,难道没有政治清算吗?正如《世界金融五百年》所讲的,普京时代的俄罗斯,这样的例子还少吗?鲁肃也讲过,我们大臣可以投降,主公你却万万不可投降曹操的。意思够明确了。
  《改革内参·高层报告》2012年第1、2合刊的《危机与改革:未来十年的挑战与选择》一文指出,如果仅仅采用改良策略,即只对现有的体制不做大手术,只作修修补补和小改小革,即只搞“用”的改革,不搞“体”和“制”的改革,维持现行体制不变。基本策略是,有漏补漏,有洞补洞,有乱治乱,头痛医头脚痛医脚,重在方法和手段的改进。总的原则是以传统政治价值为体,以现代技术价值为用,或者说以传统统治(方法)为主,以现代技术工具为辅,维持现有体制和利益格局不变,以不变应万变。在制度基础不变的前提下适当调整体制的结构和数量,侧重于体制的技术性改进。继续推进经济领域里的专业化和精细化改革,如对税种和税率的调整,金融品种及工具的新增,监管机构设置的调整等等。强化体制内的组织作用,如果是作为权宜之计尚可理解,在短期内也是有效的,但作为长期的策略则是值得商榷的。因为其策略只是将矛盾掩盖和后移,难以保证社会的长治久安,甚至会适得其反。历史上,常有因修补式的改良而错过体制改革的时机,因为许多改良手段与改革方向是背道而驰的。它在体制改革上的不作为和高压政策往往会促使矛盾集中爆发并引发危机或反弹式的暴力革命。在《世界金融五百年》一书中所描述的历史兴衰的例子还不够多吗?
  王夫之讲:“经国之远图,在于通识。”如果将头埋入沙堆不愿意去开拓自己的眼界,或者是钻牛角尖一般的去认识复杂的现实问题,最终必然撞得头破血流。面对将要来到的巨变,你准备好了吗?
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